首部规范校园欺凌预防和治理的地方性法规在天津市出台 以立法方式对校园欺凌说“不”

11月21日，市十七届人大常委会第六次会议审议通过《天津市预防和治理校园欺凌若干规定》（以下简称《规定》），自公布之日起施行。《规定》是全国首部规范校园欺凌预防和治理的地方性法规，是以法治方式解决校园欺凌问题的重要法治保障。

我市显性校园欺凌并不突出，未雨绸缪进行立法

预防和治理校园欺凌，事关学生的身心健康和全面发展。从云南的马加爵案到陕西米脂校园伤害案，背后都有校园欺凌的根源，反映出校园欺凌对学生身心健康和校园安全的巨大危害。

近年来，我市采取多种有效措施，加强对校园欺凌的综合治理，取得了良好效果。市人大常委会法工委负责人表示：“我市显性的校园欺凌并不突出，但校园欺凌现象客观存在，不容忽视。市委高度重视预防和治理校园欺凌工作，从未雨绸缪、防患未然出发，要求以校园文明建设和德育教育为重点，研究以立法方式解决校园欺凌有关问题。”

校外欺凌列为校园欺凌范围，学校承担调查处置等责任

《规定》共七章，四十三条。首先是明确了法规的适用范围，涵盖我市所有中小学校、中等职业学校和普通高等院校。在主体方面，明确了实施欺凌的一方和被欺凌的一方应当是学生，或者以学生为主要主体。不同校际间的学生欺凌，应当认定为校园欺凌。在发生地点方面，明确为校园内外。对发生在校园外的欺凌行为，学校也要承担调查、处置等方面的责任，以更好发挥学校在教育、管理学生方面的作用。

学校应当将预防校园欺凌纳入安全管理制度

市人大常委会法工委负责人介绍，校园欺凌行为受到社会多种因素影响，因此校园欺凌的预防和治理也必然有多个层面，需要学校、家庭、社会三位一体，共同防治。

学校方面，强调学校是预防校园欺凌的责任主体，应当将预防校园欺凌纳入学校安全管理制度，完善值班、巡查制度，健全应急处置预案；加强对学生思想道德教育和法治教育，配备心理健康辅导员；加强对教职工预防和处理校园欺凌方面的培训；主动加强与学生监护人的联系和沟通，指导学生监护人学习家庭教育和预防校园欺凌相关知识。

教职工不得差别对待学生，发现异常应及时调查并通知家长

教师方面，规定教师应当树立良好的师德师风，学校教职工应当平等对待学生,不得因学生的家庭背景、经济条件、学习成绩、行为习惯等因素对学生差别对待。

班主任、辅导员或者其他教职工发现学生成绩异常、行为异常或者心理异常时，应当及时调查了解原因，采取必要的处置措施，并通知学生监护人（家长）。

家长不得教唆纵容包庇学生实施校园欺凌行为

学生监护人（家长）方面，应当加强家庭教育，引导学生形成健全人格；与学校和有关部门配合，预防和制止学生实施校园欺凌行为，发现学生与校园欺凌相关，应当及时和学校联系，并对学生进行必要的教育、约束或者疏导，不得教唆、纵容、包庇或者放任学生实施校园欺凌行为；发生校园欺凌时应当配合学校和有关部门进行调查处理。

任何单位和个人不得扩散传播校园欺凌事件具体情节

社会方面，规定共青团、妇联、残联等组织，配合教育行政部门开展预防校园欺凌的宣传教育；鼓励和支持社会组织、高等学校等单位和个人以志愿服务等方式，对校园欺凌相关学生进行教育、行为矫治、心理辅导、家庭帮扶和救助等活动。

同时还规定，任何单位和个人，不得通过网络等各种形式扩散、传播校园欺凌事件的具体情节，不得披露相关学生的姓名、住所、照片等信息。

学校应当自启动调查处理程序之日起十日内完成调查

在依法依规做好处置工作方面，明确了学校应当自启动调查处理程序之日起十日内完成调查，还要将调查结果书面通知学生监护人（家长），并向学校的主管部门和教育行政部门备案。明确了学生或者学生的监护人可以就学校的调查结果，向学校的教育行政主管部门提出申诉，为了充分保障学生及其监护人的这一权利，《规定》明确了学校应当对有关调查资料予以妥善保存。

此外，《规定》还明确了政府及有关部门的职责：市、区人民政府应当加强对预防和治理校园欺凌工作的领导；教育行政部门的组织、协调和监督检查职责；人力资源和社会保障、公安、司法、民政等部门，人民法院、人民检察院，共青团、妇联、残联等组织，按照各自职责，互相配合做好预防和治理校园欺凌的工作。