——破解资源枯竭城市世界难题转型之路（44）
鹰手营子矿区作为中国历史文化名城——承德的一个市辖区，位于河北省东北部，燕山主峰雾灵山东麓，环首都经济圈腹地。
区域面积近150平方公里，因属清东陵“后龙风水“禁地”，且仅居4户为皇家驯养猎鹰之鹰手而得名。
20世纪50年代，鹰城人民依托区内丰富的矿产资源，在这里建起了大型煤炭开采企业和有色黑色金属采选企业。
成为当时国家重要的有色金属工业基地和能源基地，年产铜含量曾占到全国的1/4，原煤年产量占到河北省的1/15。
20世纪90年代末，随着矿产资源的枯竭，区域经济社会发展一度陷入低谷。
近年来，特别是“十二五”以来，在国家和省市资源枯竭城市转型政策的扶持下，按照“二次创业，转型复兴”的总要求，大力发展接续替代产业，加快转型步伐，摆脱了资源依赖，基本完成了产业从地下向地上的“第一步转型”。
走出了一条适合本区实际的转型发展之路，并逐步形成了具有鲜明特色的绿色产业体系，完成了“传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”的“第二步转型”。
——总量提升结构优化，经济转型步伐明显加快。
一是经济保持平稳向好，综合实力不断增强。全区生产总值由2007年的15.1亿元增加到2016年的34.9亿元，年均增长10.99%，超河北省1.93个百分点，超承德市1.27个百分点。
公共财政预算收入由3039万元增加到9289万元，年均增长13.57%，超承德市1.74个百分点。全社会固定资产投资由4.4亿元增加到30亿元，年均增长25.33%，超河北省4.72个百分点，超承德市1.99个百分点。
二是产业结构不断优化，内生动力逐步形成。含钒特钢、新型建材、健康食品、医疗康养等主导产业链条延伸项目持续推进，完成了“由地下向地上转移”的第一步转型目标。
做精一产，发挥怡达集团国家级农业产业化龙头企业带动作用，辐射推进汪庄高效农业观光园、罗圈沟鹿产业园等一批农业产业园区，形成了市场、企业、农户共同发展、相互促进的良性循环产业链。
做强二产，煤炭采掘业总产值占比由2007年的15.25%下降到2016年的1.52%，全区规模以上工业企业达到23家，产值过亿元企业达到6家，建龙汽车用钢研究院、钒钛资源综合利用研究院、天丰生物有限公司实验室等研发机构相继成立，创新能力显著增强。
做大三产，通过怡达山楂博物馆、体验中心发展工业旅游，推动皇家文化+工矿文化旅游产业发展；以怡达集团电子商务平台建设为依托，电商销售收入突破1.5亿元，大幅提高了“水源地承德绿色食品”的品牌影响力。
三是加快园区建设，搭建产业转型平台。围绕“2+3+4”绿色产业发展体系，积极承接产业转移和京津科技成果转化，构建绿色产业发展平台。
截至2016年，聚集区入园企业35家，其中规模以上企业22家，主营业务收入超亿元企业6家，从业人员13000余人，近10年来，新上产业项目95%落地在园区内。
——创新模式提升水平，社会转型成效显著。
一是民生保障不断加强。全区城镇居民可支配收入由2007年的8210.3元增加到2016年的22006元，年均增长11%，超河北省0.1个百分点，与承德市持平。
二是住房条件持续改善。投资14亿元先后实施兴隆矿务局、涝洼滩煤矿、东风煤矿、寿王坟铜矿棚户区改造及廉租房、新民居建设等项目。
三是社会事业全面发展。投资2亿元实施青少年活动中心、滨河路小学、实验幼儿园等项目建设，文化教育基础设施不断完善。
投资2亿元实施承德市第六医院综合住院楼、体检中心及治未病中心、2所乡镇卫生院项目建设，医疗卫生硬件水平大幅提升。
——治理污染改善环境，生态转型成效凸显。
一是基础设施更加完善。投资1.4亿元对全区道路交通进行改造升级，开通营子至承德定制公交，加速了与承德主城区之间的资源要素共享，方便了群众出行。
实施新水源建设工程，保障了城乡居民饮水安全。完成供热托管，建设了新热源，主城区集中供热率达到91%。投资近3亿元完成了国家级配电网标准化示范区建设，城乡电网全面改造升级。
二是城乡品味有效提升。实施北山公园改造提升、四方洞遗址公园等一批城市休闲广场和景观建设项目，成功创建省级园林城区。
三是城乡生态更加宜居。累计投资10亿元用于国有重点煤矿沉陷区治理、土地复垦、矿山环境治理等项目，累计植树造林14.7万亩，森林覆盖率达到69.6%，位居全市前列。
落实大气污染防治工作措施，2016年全年PM2.5浓度值61微克/立方米，同比下降12.9%，空气质量达标天数275天。强化区域水环境治理，区域流域水质达到Ш类以上，水质达标率100%。
（资料来源：国家发改委/资源处）
闻丁/2018年9月20日/重庆