作者：卢思言
本项目是根据国家应对气候变化和节能减排有关政策要求，为充分开发我县（区）森林资源，创新林业发展机制，积极探索生态扶贫新路径，将绿水青山转化为金山银山，让生态文明建设成为巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴的新动力，因地制宜开发林业碳汇资源项目。
截至2021年12月31日，全国碳市场已累计运行114个交易日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。到2025年，全球碳汇市场的需求量将超过碳汇的供应量；碳汇价格将出现翻倍增长，碳抵消市场规模将达到1500亿美元。到2030年，我国的森林等生态系统带来的减排潜力约为每年36亿吨二氧化碳，林业碳汇将是我们我国实现碳达峰和碳中和的重要途径之一，也是成本最低，经济效益高的方法。
1、项目背景
（1）林业碳汇相关政策依据
按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔20XX〕61号）、《国家发展改革委关于印发温室气体自愿减排交易管理暂行办法的通知》（发改气候〔20XX〕1668号）、《关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》（发改气候〔20XX〕55号）、《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部〔20XX〕19号）等有关文件精神。
2021年12月31日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布我国第一个林业碳汇国家标准《林业碳汇项目审定和核证指南》GB/T 41198-2021，并于当日正式实施。2021年中央经济工作会议强调：“实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求。2022年4月18日，中国绿色碳汇基金会气候生态价值实现专项基金在北京成立。2022年3月底，全国首个县级森林碳汇管理局在安吉成立。
（2）林业碳汇CCER项目开发
林业碳汇资源项目开发，是在不影响林地资源开发、木材产品、林副产品的利用收益情况下，通过开发林业碳汇CCER项目，获得国家发改委签发的经核证的减排量，继而通过销售给高能耗的控排企业获得减排收益。
（3）林业碳汇的市场规模及发展趋势
按照目前的发展趋势，预计到20XX年将有可能达到5万亿美元以上，远远超过石油的交易量。我国的碳交易市场成为了仅次于欧洲排放交易体系的全球第二大碳排放市场，预计终将超过欧洲市场成为全球第一大碳排放市场。林业碳汇是我国林业发展的重要机遇!根据华宝证券测算的数据，到2030年，我国森林蓄积量有望超过184亿立方米，若核证自愿减排（CCER）价格为30元/吨，则市场规模将达到2802-4691亿元。
2、林业碳汇资源开发的重要意义
十八大以来，我国积极开展碳排放交易体系建设，不断深化七省市碳排放权交易试点，完善温室气体自愿减排交易体系，积极研究制定相关政策制度，并于2017年12月19日启动了全国碳排放交易体系。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场开市——全国碳市场启动仪式于北京、上海、武汉三地同时举办。这意味着我国的碳汇项目融资市场规模也将不断扩大，林业碳汇资源开发将迎来新的高潮。
（1）林业碳汇开发是一项不改变原有林地、林木所有权，经营权，不依靠采伐林木、出售木材产品而获得经济效益的项目，是对过去林业种植和保护的一种无偿补偿，有利于解决森林生态建设资金来源单一，政府作为森林生态服务提供者在财政上难以支撑的困难局面。
（2）开发林业碳汇不仅能提高森林覆盖率，还能推动林业产业发展，符合“两山理论”要求。林业碳汇不仅成本较低，而且还能将林业资源开发与生态环境保护有机结合，更具经济性与实用性。有利于进一步提高环境承载能力，厚植绿色发展优势，推动林业经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
（3）通过林业碳汇项目开发，不仅可增加林地拥有者的收益，还可以为林地增值。当林权拥有人需要资金扩大林地生产时，可以用预期的碳汇量作为抵押，申请银行贷款（参考20XX年以来的多起用碳汇抵押贷款案例）。
（4）开发林业碳汇资源，是助力乡村振兴的有效途径。作为生态补偿的有效手段，林业碳汇开发与乡村振兴工作非常吻合，既可促进农民增收，帮助山区人口巩固脱贫成果，更可以实实在在壮大村级集体经济，为实现乡村振兴提供新途径。
3、林业碳汇资源开发项目的主要理由及现实背景
（1）森林生态资源充分利用。进行林业碳汇资源项目开发，是推进我县生态文明建设、实现低碳经济的重要途径。以森林资源保护为前提开发林业碳汇项目，在不影响林地、林木正常经营情况下，通过减少采伐量、延长轮伐期及减少火灾、病虫害等措施而产出的碳汇量，这既有利于保护当地生物多样性和生态环境，又能创造经济效益，可推动在全县范围内建立起遏制破坏生态环境活动的生态补偿机制与经济机制，实现生态保护与经济发展的良性循环。
（2）解决林农实际增收和保护生态环境突出矛盾问题。在全县范围内建立起遏制破坏生态环境活动的生态补偿机制与经济机制，既有利于保护生物多样性和生态环境，又能创造经济效益，实现生态保护与经济发展的良性循环。通过林业碳汇资源开发，农户不仅可获得营造林、抚育等短期或林地管护等长期劳务收入，而且还可获取碳汇交易直接经济收益，解决林农的实际增收问题，调动林农爱林、营林、护林的积极性，在加强生态建设、保护林业环境的同时，解决林农实际增收和保护生态的矛盾问题。
（3）助推当前的乡村振兴战略，解决农村产业发展的瓶颈问题。我县主要是山区，森林资源丰富，通过林业碳汇资源项目开发，提高林农收入，变“输血”为“造血”，项目收益将直接惠及林权人，对巩固脱贫成果、助推乡村振兴战略有重要意义。林业碳汇项目不仅可以将林业资源转化为可交易的商品实现林农增收，更重要的是将通过融资机制创新吸引的大量资金投入林区建设，改善山区落后的基础设施条件，大力发展林下种植、养殖，促进经济发展与生态保护形成良性互动格局，改变山区经济发展落后的面貌。
4、开发林业碳汇资源及开发模式
案例1-重庆万州区：
碳汇林资源情况：据初步统计，20XX年至今，全区人工新造乔木林20.95万亩；全区现有乔木林中的人工中幼林有11.37万亩，近熟、成熟、过熟的用材林有87.4万亩（经济林和桉树除外，可用于碳汇开发的森林面积最终以第三方核证机构确认的数据为准），主要树种包括柏木、栾树、银杏、泡桐、杉木、桤木、杨树等。
碳汇开发模式：区政府授权重庆SX国有资本运营集团有限公司作为万州区林业碳汇开发申报主体，共同推进万州区林业碳汇开发申报工作。开发模式上，将全区可用于林业碳汇开发的林地资源整体打包，经过项目评估、设计文件、第三方审定、项目注册、碳汇量监测、出具减排量监测报告、第三方核查、减排量签发等程序，取得国家相关主管部门签发的碳汇减排量，并适时通过全国碳排放权交易市场转让实现碳汇开发价值。同时，以绿色金融为引领，充分发挥林业碳汇的金融属性，与区内金融机构合作建立绿色金融产品，助推“林下中药材”、“大健康”等林业产业多元化开发。
案例2-某县林地：
全县林地面积165.825万亩，乔木林林地面积124.243万亩（其中：马尾松、杉木中幼林21.324万亩，近熟、成熟和过熟林等34.698万亩），可列入林业碳汇申报范围较广，林地范围覆盖全县14个镇（街道）和部分国有林场。碳汇开发模式：碳汇项目开发包括项目设计、审定、注册、实施、监督、额外性论证、碳汇量评估、减排量核证、减排量签发等流程，整个过程须由有资质的第三方审定核证机构完成。碳汇资源开发项目合作期限为三个减排计入期，第一个减排期合作期限为22年（含申报期2年，碳汇公司必须完成项目立项和林业碳汇资产核报）。
碳汇开发模式：由县林业投资发展公司为县级平台公司，按照项目招商引资的政策文件，通过招商引资、合作开发的模式，选择、引进国内优秀碳汇企业，共同负责全县林业碳汇项目的开发。县林业局负责项目主管，提供必要资源数据和技术支撑保障。在项目实施过程中，引进的专业碳汇公司负责林业碳汇项目的立项（可行性报告）、材料编制、申报、实施、管理、交易、增值及上述过程中产生的资金投入及一切费用。县级平台公司和碳汇企业通过碳汇交易获得效益和回报，收益分成比例为4﹕6（县级平台公司占40%，碳汇企业占60%）。
5、项目开发实施流程及步骤
（1）县林业局向县人民政府提交林业碳汇资源开发项目请示。
（2）县人民政府召开相关会议，讨论、审议、通过凤冈林业碳汇资源开发项目实施方案，确定项目业主单位和平台公司。
（3）根据会议决议，项目业主单位按照县招商引资的相关文件及程序，选择和确定碳汇合作开发公司，由平台公司与引进的碳汇企业签订《林业碳汇资源开发项目合同》。
（4）确定合作关系后，县林业局负责按照林业碳汇项目申报材料提供辖区内合法、合规、符合开发本项目的林业资源数据资料，平台公司负责造林项目的实施和处理好林权人的利益关系，配合碳汇公司进行项目的合作开发。
（5）碳汇公司负责项目设计、申报、现场审定、监测等所有后续工作，直到项目成功开发，核定碳汇当量进入国家碳库。
（6）项目合作开发期间，不限制林权人、林农的正常采伐，不影响林地、林木的正常使用、开发、种植和生产经营活动。
项目实施步骤上，为确保我县的林业碳汇资源开发项目顺利推进，本项目可按不同的林地开发难度分期实施，其中第一期，选择马尾松、杉木等中幼林林地，择优选择林地面积10万亩作为林业碳汇项目的第一期开发范围，后期将根据项目的可行性、成效性后续开发，力争突破碳汇项目森林资源面积100万亩以上的开发目标任务。
6、林业碳汇项目资金投入
碳汇项目是一个庞大的工程，它不仅包括项目的投资、开发、经营管理等费用。因此，县级平台公司负责该项目林地的经营管理和林木的栽植，产生的费用由县级平台公司承担；引进的碳汇开发公司承担除县级平台公司承担费用外的一切费用。初步预算，在项目的设计、审定、实施、监测、核证、签发、交易等前期阶段投入资金每亩约60元，拟开发面积10万亩，共计前期投入资金约800万元，由引进的碳汇公司全额承担。
7、林业碳汇项目收益估算
项目实施后，通过以交易核证的二氧化碳当量为计算参照温室气体减排量所获得碳汇资产收入。本项目正常的申报周期是8个月到24个月。碳汇量受树种、当地气候、土壤、种植密度、经营管理等因素影响，每亩林地产生的碳汇当量最终以碳汇公司申报成功后，以国家生态环境部最后核定为准。
项目收益估算：以目前国内八大碳汇交易所的平均价格估算，10万亩可计碳汇量林地（以立项批复为准），20年（追溯期加上一个减排期）的总收益约1亿元人民币。
8、林业碳汇项目风险评估
林业碳汇是一项前沿行业，具有高投入、高回报、高风险、运营时间长等特点，如项目申报不成功，项目所投入的巨额资金存在无法收回（全部亏损）的重大风险。其中本项目由碳汇公司负责立项（可行性报告）、材料编制、申报、实施、管理、交易和增值及上述过程中产生的资金投入，碳汇公司承担项目申报不成功的巨额投资风险。但县级平台公司仅需维持日常办公运转支出，费用不大，有一定的风险。林权人不需要任何资金投入，不承担任何项目投资风险。