话里话外：信息资源整合的“深度”

    对“信息资源整合”应该达到什么效果的理解，可谓见仁见智；现阶段与“整合”相关的活动，也可谓包罗万象：建门户网站，实现网上服务的“一站式”；建一个综合办证服务大厅，把一些政务系统终端放到一起，方便群众办事；建设集中式平台，实现数据存储和交换的大集中；对某个部门或领域的信息系统进行统一的规划、改造，实现统一的运营管理……，这些都是不同形式、不同程度以及不同方面的信息资源整合。我们对信息资源整合的不同“深度”进行一个初步的层面划分：
    第一个层次是“界面”的整合。其特征是：把操作终端、系统链接等“物理”资源都集成到一个大厅里或一个网页上，便于识别和进入；但业务系统之间的衔接和流转，还是主要通过人工方式进行；存在大量重复的数据采集，没有实现整个流程的自动化和数字化。这些资源并没有形成服务的“合力”，政务管理或服务活动的效率并没有多少改观。
    第二个层次是信息和技术的整合。其特征是：运用一些集成技术，实现或部分实现了信息的共同采集、集中管理，实现或部分实现网络的互通和信息的数字化、自动化传递；但没有形成有效的全局性支撑平台，对信息资源和业务流程不能进行按需配置和优化；标准化程度不高，没有开放性。
    第三个层次是全面的整合。其特征是：在特定领域或管理范围内（通常是跨部门的）有总体规划，且与业务、项目、技术、基础设施等实现较好融合；形成了明显的、一致的技术架构；实现信息的无重复采集、充分共享、统一管理和综合利用；有支持面向决策的跨部门、跨系统业务协同与优化的信息化手段；形成基于标准规范体系的开放性平台；支持决策型业务。
    值得忧虑的是，当前电子政务建设中的资源整合，大多数停留在较浅层次。例如，很多政府门户网站和“办事大厅”，首先实现的就是一种“界面”层次的整合。又例如，一些重要的电子政务项目建设，虽然在项目伊始提出要“统一规划”、“整合资源”，但在实际进行中，使系统能“跑起来”往往成为实际上的最高甚至是唯一的目标。为了使系统尽快“跑起来”，往往无暇顾及周围的信息资源环境而采用一些“权宜之计”。例如协调不了信息的共享，那就以我为主，再采集一次；业务流程不想变化，那就任由先进的信息技术与落后的人工处理犬牙交错、和平共处，等等，不一而足。这些临时性的做法，往往使得最初“信息资源整合”成为一句空话，相反还更进一步恶化了信息资源环境，为真正的“整合”留下难啃的“骨头”。