数字化管理与考评
数字化管理与公安民警考评
数字化管理的定义
随着数据库、电脑网络技术的不断发展，数字化管理已经越来越被人们认可与重视。公安机关作为政府的重要组成部分，面对网络、数字化世界如何提高服务的品质，是需要认真对待的问题。
一、数字化管理的概念
随着计算机技术、信息技术和互联网技术的迅速发展，人类已步入数字化的信息社会。信息作为一种重要的资源和财富，在很大程度上影响着社会和人类的生活，影响着传统的公安机关运作方式。传统的管理理论与方法也必须改变，以适应数字化的信息社会。面对新的形势，管理学界提出了数字化管理的思想。
数字化管理是利用计算机、信息和互联网技术，量化管理对象和管理行为，实施计划、组织、控制、领导等职能的管理活动与管理方法的总和。
数字化管理有两基本的假设：（1）以网络互联为实施背景；（2）管理是可计算的。可计算性是指，对象可可以被量化，且在现实计算能力下是可计算的。ERP等许多成功的案例证明：人、财、物等资源和诸多的行为是可以计算的。应用信息技术是提高可计算性的关键，bit是数字化的核心，是信息技术的基础，面向对象的方法可大大提高计算能力。
数字化管理理论将管理分为管理对象和管理消息，按面向对象的思想使管理成为可计算的，将管理消息DMM按某种规则和流程进行运算，产生DMM的子集，触发管理对象算法XR，反馈DMM的集合，这一过程将刷新管理对象X（知识K、信息I、资源R、行为MA），实现对该管理消息（事件）的执行。数字化管理理论的出现将使公安机关的组织结构和管理模式重新改写，数字化公安机关中的人的智慧和创造性将成为未来员工最为重要的贡献，知识管理在数字化公安机关中也将得到最完善的实现。
数字化管理的特性
1、、内蕴不断追求创新的机制
知识经济以创新为基本内容，数字（网络）化管理的生命力就在于创新。最早生产出新产品，使用新技术和提供从未有过的新服务就能获得一定垄断利润，取得竞争优势。由于产品的市场生命周期大大缩短，产品推向市场所需的时间也大为缩短，不断谋求创新，成为有计划的常规活动。
人的智慧和创造性成为未来员工最为重要的贡献。办公自动化、无纸化后，日常业务的效率大大提高，从事日常数据采集、处理的员工转为提供增值的顾客服务和支持；组织结构从死板的等级制转为动态组合、有序流动，员工视野拓宽，来自组织的束缚大大减少，有更多的时间更好的心情用于更高层次的思考型创造性的工作。公安机关有形资源占有的多少不再是决定性的，关键在于是否有切实满足消费者需求的独特创意，因为这甚至可以靠“无工厂经营方式”实现：将独自规划、设计的产品委托给其他制造厂商来生产，让网络经销商来销售。
知识管理在数字化公安机关中得到最完善的实现。正如前面列举的施乐公司的例子，优秀员工好的经验、灵感能很快在数字化管理网络内共享、推广，网络内良好的知识采集、筛选、整理、分析工具和机制，使众多不同渠道的零散知识可迅速整合为系统的集体智慧，转化为竞争优势。
3、业务经营活动与管理过程融合贯通
通过对公安工作的数字化管理，将基础信息系统、业务处理系统和管理决策系统无缝集成在同一数字化管理网络内，共同组成为基于Internet的公安网络信息网络，公安机关资源的综合运用能力大大加强。管理过程融合到具体的业务经营活动中，表现为嵌入在数字化管理网络中的标准化规范化的管理规则，流程单据依管理规则在相应的管理层次间传递，民警的行为日益规范，不再可能随心所欲、粗放式执行职务，而对于民警的管理，也不再依赖专门的日常监督管理机构；当环境变化需改进管理规程时，只需改动有关管理规则的程序即可，在现在盛行的三层结构的客户/服务器架构中，中间层专用于放置系统逻辑规则（包括为业务处理规则和管理规则），因此管理规则的变动是相对独立、简便易行的。这样，管理变成了公安机关经营活动的一种内生力量。“向管理要警力，向科技要警力”不再只是一种口号，而是实实在在的东西。
数字化管理的定义
随着数据库、电脑网络技术的不断发展，数字化管理已经越来越被人们认可与重视。公安机关作为政府的重要组成部分，面对网络、数字化世界如何提高服务的品质，是需要认真对待的问题。
一、数字化管理的概念
随着计算机技术、信息技术和互联网技术的迅速发展，人类已步入数字化的信息社会。信息作为一种重要的资源和财富，在很大程度上影响着社会和人类的生活，影响着传统的公安机关运作方式。传统的管理理论与方法也必须改变，以适应数字化的信息社会。面对新的形势，管理学界提出了数字化管理的思想。
数字化管理是利用计算机、信息和互联网技术，量化管理对象和管理行为，实施计划、组织、控制、领导等职能的管理活动与管理方法的总和。
数字化管理有两基本的假设：（1）以网络互联为实施背景；（2）管理是可计算的。可计算性是指，对象可可以被量化，且在现实计算能力下是可计算的。ERP等许多成功的案例证明：人、财、物等资源和诸多的行为是可以计算的。应用信息技术是提高可计算性的关键，bit是数字化的核心，是信息技术的基础，面向对象的方法可大大提高计算能力。
数字化管理理论将管理分为管理对象和管理消息，按面向对象的思想使管理成为可计算的，将管理消息DMM按某种规则和流程进行运算，产生DMM的子集，触发管理对象算法XR，反馈DMM的集合，这一过程将刷新管理对象X（知识K、信息I、资源R、行为MA），实现对该管理消息（事件）的执行。数字化管理理论的出现将使公安机关的组织结构和管理模式重新改写，数字化公安机关中的人的智慧和创造性将成为未来员工最为重要的贡献，知识管理在数字化公安机关中也将得到最完善的实现。
数字化管理的特性
1、、内蕴不断追求创新的机制
知识经济以创新为基本内容，数字（网络）化管理的生命力就在于创新。最早生产出新产品，使用新技术和提供从未有过的新服务就能获得一定垄断利润，取得竞争优势。由于产品的市场生命周期大大缩短，产品推向市场所需的时间也大为缩短，不断谋求创新，成为有计划的常规活动。
人的智慧和创造性成为未来员工最为重要的贡献。办公自动化、无纸化后，日常业务的效率大大提高，从事日常数据采集、处理的员工转为提供增值的顾客服务和支持；组织结构从死板的等级制转为动态组合、有序流动，员工视野拓宽，来自组织的束缚大大减少，有更多的时间更好的心情用于更高层次的思考型创造性的工作。公安机关有形资源占有的多少不再是决定性的，关键在于是否有切实满足消费者需求的独特创意，因为这甚至可以靠“无工厂经营方式”实现：将独自规划、设计的产品委托给其他制造厂商来生产，让网络经销商来销售。
知识管理在数字化公安机关中得到最完善的实现。正如前面列举的施乐公司的例子，优秀员工好的经验、灵感能很快在数字化管理网络内共享、推广，网络内良好的知识采集、筛选、整理、分析工具和机制，使众多不同渠道的零散知识可迅速整合为系统的集体智慧，转化为竞争优势。
3、业务经营活动与管理过程融合贯通
通过对公安工作的数字化管理，将基础信息系统、业务处理系统和管理决策系统无缝集成在同一数字化管理网络内，共同组成为基于Internet的公安网络信息网络，公安机关资源的综合运用能力大大加强。管理过程融合到具体的业务经营活动中，表现为嵌入在数字化管理网络中的标准化规范化的管理规则，流程单据依管理规则在相应的管理层次间传递，民警的行为日益规范，不再可能随心所欲、粗放式执行职务，而对于民警的管理，也不再依赖专门的日常监督管理机构；当环境变化需改进管理规程时，只需改动有关管理规则的程序即可，在现在盛行的三层结构的客户/服务器架构中，中间层专用于放置系统逻辑规则（包括为业务处理规则和管理规则），因此管理规则的变动是相对独立、简便易行的。这样，管理变成了公安机关经营活动的一种内生力量。“向管理要警力，向科技要警力”不再只是一种口号，而是实实在在的东西。
数字化管理对公安机关绩效考评的影响
（1）通讯及信息技术的发展。近年来，数字化技术得到了长足的发展，公安机关通过数字程控交换技术、宽带交换技术、光纤通信技术、卫星通信技术有线电视传输技术等技术，可实现远距离面对面交流，减少信息传递失真，减少旅行支出，特别是以通讯和计算机技术为基础的国际互联网为公安机关的信息传输和交换提供了方便、快捷、低成本的手段。打破了公安机关间竞争与合作的地域限制。
（1）通讯及信息技术的发展。近年来，数字化技术得到了长足的发展，公安机关通过数字程控交换技术、宽带交换技术、光纤通信技术、卫星通信技术有线电视传输技术等技术，可实现远距离面对面交流，减少信息传递失真，减少旅行支出，特别是以通讯和计算机技术为基础的国际互联网为公安机关的信息传输和交换提供了方便、快捷、低成本的手段。打破了公安机关间竞争与合作的地域限制。
（2）海外市场的可拓展性。许多公安机关的产品在本土已达到生产周期的成熟阶段，其成长率减缓。全球网络供应链（GNS）为公安机关开发和拓展海外市场提供了条件，加速成长的海外市场，大幅度地增加了公安机关的利润。例如，可口可乐公司、金霸王国际公司等都在海外新兴市场的开拓中获益匪浅，大大地提高了公安机关的竞争实力。
（3）外部资源的可利用性。在数字化经济时代，竞争是市场机制的核心，市场机会变动频繁，所需资源组合不一，单独一个公安机关的资源难以迅速形成竞争优势，而传统的公安机关联盟也难以适应这种新的竞争形势。因此利用公安机关外部资源成为数字化经济时代公安机关形成竞争优势的战略方针。在很多情况下，国外供应商可提供更好的品质、较低的成本、更好的技术、优良的服务。另外，全球范围内劳动力成本的巨大差异，人力资源的全球寻找也是许多公安机关降低生产成本、提高竞争力的有效手段。在全球网络供应链中，作为插件的公安机关应从战略角度看待利用外部资源问题。其目标不在于获得最有利的交易，而在于获得最佳伙伴，公安机关围绕这种伙伴关系建立一种新的管理体系。公安机关的形态和边界将发生根本性改变，公安机关将与GNS融为一体，其运作范围将扩展到整个GNS。公安机关之间通过相互整合GNS的全部资源，实现最佳收益。
（4）公安机关间的合作不断加强。传统的竞争方式通过依靠公安机关自己的力量采用一切可能的手段，击败对手，公安机关的成功是以对手的失败为基础的。面对激烈多变的全球市场竞争，面对数字化时代的挑战，公安机关间的竞争出现了许多新的特点，公安机关经常把合作作为竞争实力的来源，而且公安机关间的合作不断加强。信息技术的高速发展和强大能力为公安机关间的合作提供了先进的手段。
（5）技术标准的国际化趋势。目前很多国家将ISO标准作为其公安机关的生产标准，并应用到服务领域。建立一套全球一致认可的产品和服务技术标准是实现全球资源有效配置和规模经济的重要基础。它同时也带来更为激烈的全球化竞争。
从以上可以看出，数字化管理对公安机关竞争的方式和对公安机关竞争的激烈程度都产生了巨大的影响。数字化管理时代的公安机关已置身于全球化的竞争环境之中，国疆区界对公安机关的保护和对竞争对手的限制作用越来越小，公安机关通常面对的是世界范围的竞争者，要在竞争中取胜，就不能再仅靠自己孤军奋战。公安机关要转变观念，在不同公安机关间开展合作，充分利用先进的通讯与信息技术，开辟海外市场，利用好公安机关外部资源，不断壮大自己的实力。
二、数字化管理模式的特征和主要内容
二、数字化管理模式的特征和主要内容
公安机关的管理模式是公安机关管理的组织特征与行为特征的总和。今天的公安机关面临优胜劣汰的市场竞争，比以前任何一个时代都更为残酷。公安机关的生存、发展，需具备更高的灵活性和应变能力，能对市场信号做出迅速积极的响应，同时又要有强大的、能及时更新的技术经济实力，迫切需要一种新的管理模式支持公安机关的经营行为。传统的公安机关组织结构与行为方式已不能适应新的经济环境。在这里，将就数字化管理的计划模式、组织模式、激励模式与控制模式进行探讨。
激励模式
科学管理理论的公安机关组织制度和管理惯例中只注重物质利益原则与按章办事的做法，只注重按劳分配或是按资分配，而不能有效地激励公安机关知识员工的积极性，很难对员工产生激励作用。
早在1987年，亨特（Hunt）曾指出过“职工的激励需求随着他们的工作性质、技术水平和家庭物质生活条件的不同而发生变化”在网络经济时代，公安机关的激励机制不再只聚焦于员工的金钱财富，更多的重点转向关系员工的个体成长、工作自主、业务成就感等等一些方面，这也是伴随组织模式的变革而出现的新要求。基于前人对于知识经济激励模式的研究和探讨，我们不妨总结一下数字化管理激励模式要考虑的因素：
（1）合理的量化绩效评估体系。在GNS中，公安机关提供的不再只是单纯的产品，而是基于产品的系统规划、设计的服务，是以客户为中心的、为客户度身量造的服务，因而数字化绩效评估体系是公平衡量员工业绩、进行员工激励的基础。
（2）要考虑到客户的意见。以客户为中心是数字化管理的根本特征，顾客的量化评价是必不可少的，是衡量员工业绩的一个重要指标。
（3）营造尊重人才、尊重知识的环境氛围，数字化管理的对象集中于知识和信息等资源，这是核心，因此只有建立相应的环境氛围，才会让具有相应才能的人得以重用，从而会形成员工进步、业绩上升，公平竞争等一系列的良性循环结果。
（4）确立以培养员工的责任感（commitment）为核心、以进行知识交换为目的的培训、教育体制：在管理知识资源方面，数字化管理有绝对的优势，对象化、定量化会增加知识的加工、传递、分配、整合的能力；但是技术含量越高，越要强调员工的自觉性与责任感，这是一柄双刃剑。
（5）创建符合公安机关环境的、基于资源优势的分配体系。
基于上述各方面的考虑，在前人研究的基础上，我们将公安机关的数字化激励模式描述如下：
激励模式
科学管理理论的公安机关组织制度和管理惯例中只注重物质利益原则与按章办事的做法，只注重按劳分配或是按资分配，而不能有效地激励公安机关知识员工的积极性，很难对员工产生激励作用。
早在1987年，亨特（Hunt）曾指出过“职工的激励需求随着他们的工作性质、技术水平和家庭物质生活条件的不同而发生变化”在网络经济时代，公安机关的激励机制不再只聚焦于员工的金钱财富，更多的重点转向关系员工的个体成长、工作自主、业务成就感等等一些方面，这也是伴随组织模式的变革而出现的新要求。基于前人对于知识经济激励模式的研究和探讨，我们不妨总结一下数字化管理激励模式要考虑的因素：
（1）合理的量化绩效评估体系。在GNS中，公安机关提供的不再只是单纯的产品，而是基于产品的系统规划、设计的服务，是以客户为中心的、为客户度身量造的服务，因而数字化绩效评估体系是公平衡量员工业绩、进行员工激励的基础。
（2）要考虑到客户的意见。以客户为中心是数字化管理的根本特征，顾客的量化评价是必不可少的，是衡量员工业绩的一个重要指标。
（3）营造尊重人才、尊重知识的环境氛围，数字化管理的对象集中于知识和信息等资源，这是核心，因此只有建立相应的环境氛围，才会让具有相应才能的人得以重用，从而会形成员工进步、业绩上升，公平竞争等一系列的良性循环结果。
（4）确立以培养员工的责任感（commitment）为核心、以进行知识交换为目的的培训、教育体制：在管理知识资源方面，数字化管理有绝对的优势，对象化、定量化会增加知识的加工、传递、分配、整合的能力；但是技术含量越高，越要强调员工的自觉性与责任感，这是一柄双刃剑。
（5）创建符合公安机关环境的、基于资源优势的分配体系。
基于上述各方面的考虑，在前人研究的基础上，我们将公安机关的数字化激励模式描述如下：
5、响应时间是管理绩效评价的主要指标。
正如知识经济是在高度发达的工业经济的基础上发展而来，不具备高度发达和成熟的生产制造系统的公安机关就不可能顺利地转换到数字化公安机关形态中来。这即是说，数字化公安机关将产品和服务的高质量和生产的柔性作为基本和必须具备的素质，从而将对外部需求的响应时间放到评价管理绩效第一位的标准上来。
由于网络的出现使公安机关面临的竞争是以全球公安机关为平台的，而且是在信息传递的无障碍和无时滞条件下发生的，这时，响应时间就成为最核心和第一位的竞争要素，公安机关必须综合配置各种资源，以缩短公安机关对于市场需求进行有效反应的时间间隔。换言之，一个公安机关对市场需求反应时间的长短反映了公安机关调动和使用各种资源的能力，即管理能力。响应时间成为最直观的评价管理绩效的标准。
6、人作为管理者和创造者的作用得到进一步凸现和解放。对人的管理从控制、指挥和命令等机械方式向激励、沟通、合作等柔性方式；更重要的是，人，包括普通员工成为管理的主体而不是管理的客体，人成为自身任务的管理者，他的管理行为决定任务完成的质量和价值，他也有可能通过管理自己的任务和行为而极大地影响公安机关的发展。
7、计算成为管理的主要方法。计算机单机计算是完成工程设计和科学研究的重要工具，借助计算机使人们从繁琐的计算工作中解脱出来，有更多的时间去进行创造性的思考和创新。当计算机联系成网，大量的管理信息在网络间高速流动时，网络计算就成为完成管理行为、实现管理职能的基本方式，人们有更多的时间去发展自我和实现自我价值。
正如知识经济是在高度发达的工业经济的基础上发展而来，不具备高度发达和成熟的生产制造系统的公安机关就不可能顺利地转换到数字化公安机关形态中来。这即是说，数字化公安机关将产品和服务的高质量和生产的柔性作为基本和必须具备的素质，从而将对外部需求的响应时间放到评价管理绩效第一位的标准上来。
由于网络的出现使公安机关面临的竞争是以全球公安机关为平台的，而且是在信息传递的无障碍和无时滞条件下发生的，这时，响应时间就成为最核心和第一位的竞争要素，公安机关必须综合配置各种资源，以缩短公安机关对于市场需求进行有效反应的时间间隔。换言之，一个公安机关对市场需求反应时间的长短反映了公安机关调动和使用各种资源的能力，即管理能力。响应时间成为最直观的评价管理绩效的标准。
6、人作为管理者和创造者的作用得到进一步凸现和解放。对人的管理从控制、指挥和命令等机械方式向激励、沟通、合作等柔性方式；更重要的是，人，包括普通员工成为管理的主体而不是管理的客体，人成为自身任务的管理者，他的管理行为决定任务完成的质量和价值，他也有可能通过管理自己的任务和行为而极大地影响公安机关的发展。
7、计算成为管理的主要方法。计算机单机计算是完成工程设计和科学研究的重要工具，借助计算机使人们从繁琐的计算工作中解脱出来，有更多的时间去进行创造性的思考和创新。当计算机联系成网，大量的管理信息在网络间高速流动时，网络计算就成为完成管理行为、实现管理职能的基本方式，人们有更多的时间去发展自我和实现自我价值。
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