各国政府部门开源应用现状2

巴西：社区精神

 

巴西政府可能向地方学校分发一百万台运行开源软件的笔记本电脑。一月份， Massachusett 技术协会发起一项计划为发展中国家构建低成本 Linux 笔记本电 脑。巴西政府正在考虑制造两百万台这样的笔记本电脑，其中的一半将分发给地方学校，并且正在研究财政方案。

 

开源已经由巴西的联邦，州和市政府进行配置，而州和市改革的步伐更大一些，巴西政府应该采取自己的开源策略。

 

“在联邦政府采购自由软件之前，市和州政府应该主动地为更全面的计划铺平道路，” Lemos 说。

 

巴西州政府中有许多大规模的迁移，例如， Parana 州正在将 10000 政府员工从专利软件迁移到定制版的开源协作应用软件 eGroupWare 上，而且 So Paulo 在全州的学校中配置了 16000 台 PC 和 1000 台服务器的 Linux ，根据 Mandriva 的说法。一些州政府机构也迁移到开源软件上，据报告说 22 个联邦部门中的七个在 使用开源。这包括许多开源桌面配置，例如，联邦政府中有 4000 台主机使用 OpenOffice.org ，根据 Sun 的产品行销经理 Erwin Tenhumberg 的说法。

 

巴西联邦政府已经起草法案要求公共部门使用开源软件。这项法令促使政府部门迁移到开源软件，除非他们可以证明继续使用专利软件是合理的。

 

巴西一些州和市政当局已经通过法律要求公共行政部门优先选择开源软件，其中州包括 Espirito Santo 和 Parana ，市包括 Amparo ， Solonopole ， Ribeiro Pires 和 Recife 。

 

但是巴西 Linux 供应商 Conectiva 的首席主管 Jaques Rosenzvaig 在四月份说这些法律并不影响在这些州使用开源，因为他们不是严格强制执行的。来自由 Conectiva 和 Mandrakesoft 合并而成的 Mandriva 的 Bancilhon 认为巴西“谈论多于行动”。“在政治家想要做的和行政部门愿意实施的之间仍然存在差距，”他说。

 

和立法机关政策一样，巴西政府也资助项目研究并促进开源的使用，例如 CDTC ，一个提供有关开源软件的培训和支持的技术中心。

 

巴西政府宣称其采用开源软件的主要原因是降低成本。“这种转变的首要原因是经济上的，”巴西国家信息技术协会主席 Sergio Amadeu da Silveira 在一次采 访中对 BBC 说。“如果你转而使用开源软件，就会减少给国外公司支付的版税。”

 

建议巴西政府制定其自由软件策略的 Lemos 同意对政府而言节省资金是“非常重要的”原因。政府支持开源的其他因素包括能够获得源代码的教育优势， Lemos 说。例如，大家看到 So Paulo 政府建立了 telecentros 的社区中心，人们在哪里可以获得自由软件。

 

“发生在 telecentros 有趣的事情是人们不仅开始使用计算机浏览 Internet ，而且大量的人开始通过修补程序的源代码学习编程，” Lemos 说。“自由软件为熟练 程序员建立了一个社区，不久后成为国家总体科技发展的重要阵地。所以‘教育’的益处也是促使巴西政府采用自由和开源软件的重要因素。”

 

根据 Lemos 的说法，公共部门采用自由软件也是由巴西一个大型而且活跃的自由软件社区倡导的。

 

Redmonk 的 Governor 认为巴西政府对开源的热情部分是因为“对美国公司强烈的不信任”，还有部分是因为文化原因。

 

要确定那些对开源近乎狂热支持的国家真正的动机并不简单。尽管由微软一手导演的‘了解真相’运动，进行大肆鼓吹，但是事实是这些政府机构并没有将 开源软件的费用节省看的那么重要，倒是对开放标准的采用，避免供应商束缚以及鼓励本地软件产业化比较重视。

 

在西方，软件的额外费用没有像在发展中国家那样被看重。专家声称专利软件费用相对由迁移到开源软件而导致的潜在人工成本要低。根据荷兰 Maastricht 创新和技术经济研究所的开源研究项目软件主管 Rishab Ghosh 的说法，许可费用在发达国家通常占使用周期总成本的 5 ％到 10 ％，而维护、集成 、技术支持和培训占总成本的 60 ％到 85 ％。其余的成本是由相关的硬件和软件带来的，他说。

 

所以，如果跟资金关系不大，为什么欧洲的政府部门（特别是法国和德国）如此积极而狂热地追逐开源呢？

 

一个原因可能是这些政府已经厌倦了被专利软件制造商和大批的咨询机构所束缚。 Ghosh 说，开放的数据格式将更加开放并且避免供应商的束缚。“公众不再认为需要为查看政府的信息付费是合理的，”他说。“而且，使用专利软件，各组织可能会受困于供应商提供升级周期。政府和 IT 经理们对此越来越反感。”

 

还有就是开源通常在政府的控制之下，但是促进其使用可能是一件相当简单和易于实现的事情。“政治家们喜爱开源－他们可以尽情地发表言论而无需任 何费用，” Linux 发行商 Mandriva 的首席主管说。

 

当提到美国和欧洲在采用开源商的明显分歧，事情变得不明朗起来。毕竟，市场中最大的开源厂商 Red Hat 是美国的。但是到目前为止，美国政府中对开源姿态鲜明地使用已经成为少数，马萨诸塞州最近在这方面成为领头羊。

 

一些分析家称法国政府对开源的兴趣是由反美主义所驱使，但是法国官方声称这是由于观念差异引起的。

 

了解欧洲各国在接触开源上如此的不同，和从历史上以及技术上先进的美国相比较，揭示“了解真相”并不像某些公司想让我们相信的那样简单。

 

英国：心存疑虑但是充满热情

 

欧洲最大的地方政府机构伯明翰市议会正在将 1500 台桌面系统和其图书馆服务的相关后台服务器迁移到开源软件，进行为期一年的试验。

 

英国公共部门通常比一些周边国家采用开源的速度要缓慢。根据 MERIT 的一项调查显示，英国只有 32 ％的地方政府使用开源软件，而这个数据只有法国和 德国的一半。

 

地方政府对开源很少有态度鲜明的采用，尽管如果伯明翰市议会的小范围试验计划证明是成功的，这种情况会有所改观。纽汉的伦敦区考虑过从微软迁 移到开源桌面，但是后来改变了想法并且被认定为使用 Linux 完全是为了从微软获得更有利的合同。

 

在今年初期的一次活动中， MERIT 的 Ghosh 形容英国政府对开源的政策是“心存疑虑的”。他指出一份 OGC 报告说使用开源可以在政府中产生“令人注目的”费 用节省，但是许多政府部门仍是坚定的微软用户。例如，去年 NHS 与微软签订了一份为期九年价值五亿英镑的软件合同。

 

政府大力支持使用开源软件的一个领域是学校。今年早期，英国教育通信和技术联合会（ BECTA ）说如果停止购买，使用和维护来自专利软件供应商的产品，可以在小学削减近一半的计算机费用。政府也在支持许多计划以鼓励采用开源，包括开源研究院的大范围试验性计划。

 

英国工党限制了公共部门采用开源， RedMonk 的分析师 James Governor 认为。“我们在支持和理解开源上成为落后的国家。（在布莱尔执政之前对开源产 品 Apache 的支持力度要大的多）工党让我们背道而驰－” Governor 说。“在英国，比尔 . 盖茨被授予爵士爵位，我无法想象他在法国获得一个荣誉骑士奖章。 ”

 

Ghosh 同意在英国“似乎缺乏政治支持”。根据 Gartner 的研究主管 Andrea DiMaio 的说法，政府缺少支持开源的动力，因为英国拥有强大的经济。

 

在八月份，苏格兰中央警察部门由于“协同问题”决定从 Linux 迁移到微软的 Windows 上。 Ghosh 说这个例子说明公共部门机构需要相互合作以提高开源在英国的采用。

 

“互用性是重要的－各组织不仅相互封闭，而且还被封闭在组织内的网络中。这需要超越各组织的一种推动力，而在英国没有出现这种力量。” Ghosh 说。