政府门户网站群建设方案――We7网站群
随着国内电子政务应用的不断发展，政府网站的建设也发生着新的改变，“信息公开、在线办事、公众参与”这三大政府网站功能定位已经成为各级政府部门的共识，综观当今国内政府网站的现状，围绕这三个定位进行政府网站新一轮改版建设已成为趋势。
目前大多数政府门户网站提供的信息和服务都是基于部门的解决方案，大多数部门网站都单独建设和维护，有着不同的表现风格、信息结构和信息分类标准。网站的内容结构大多是按照其内部的政府职能结构和语言来构建的，用户在不了解政府机构内部复杂的组织结构情况下，想找到所需的信息和服务是非常不便。要实现“信息公开、在线办事、公众参与”政府网站三大定位，关键的一点是如何结合各级政府及部门的实际情况，将以用户服务为中心的理念与本地区、本部门的政务信息、服务以及内部政务应用资源相结合，充分实现政府各种服务资源的有效整合。
因此，随着政府网站建设和在线服务的不断深入展开，未来以资源整合为中心的政府网站群建设，将日益成为政府网站建设的新目标。
一、政府门户网站群的特征
首先明确网站群的概念，网站群顾名思义是指网站的集合，政府门户网站群就是一级政府的门户网站和下属部门的网站的有机集合。
政府网站群的前台表现为中心网站，其信息和服务的标准是要“以用户为中心”，各级政府部门网站应根据网站建设的类型不同，正确定位其服务对象，按照服务对象的生命周期组织和规划其信息和服务，便于服务对象在政府网站上方便、快速的定位所需的信息和服务资源。
建立以“用户为中心”的政府门户网站群，改进政府和居民的交互方式，为居民和企业等公众服务对象，在单一入口提供按照其生命周期组织和规划的电子化的信息和公共服务，是政府门户网站群建设的目标与重要内涵。
以往，政府门户网站群中不同网站除了链接关系，没有其他内在的联系，这和一般独立网站没有区别。这种“弱联系”不能适应政府网站三大功能定位的深化发展的要求。最主要的就是没有也无法实现政务信息与服务资源的有效整合。
随着政府网站“一站式”服务的深入发展，政府网站群必然要以资源整合和共享作为基础和前提条件。为此，政府门户网站群应该具备以下一些基本特征：
1)门户网站与部门(子)网站要求统一规划、集中与分布相结合的建设模式。
2)明确门户网站与部门(子)网站的层次划分和分工定位，系统分析门户网站群中的各个组成网站的服务对象及相关需求。
3)门户网站与部门(子)网站要有统一的服务管理与导航机制，网站之间需要统一的信息资源共享和交换机制。
4)门户网站与部门(子)网站需要统一的用户访问管理入口，网站运行需要统一的信息与服务保障管理机制。
5)门户网站群建设需要一个支持大规模、开放的核心管理系统与技术支撑架构。
6)门户网站与部门(子)网站之间要有一套规范管理的规章制度，来保证站群的正常运行。
二、政府门户网站群建设的核心要素
在政府门户网站群的建设中，要强调网站群服务用户的主动参与，即以居民、企业和管理者(政府的所有参与者)以及他们特定的知识领域和需求作为核心，以适应服务对象作为出发点和最终目标。政府门户网站群的规划不能是本部门的规划，要全面、科学、统筹考虑，既要设计好业务系统、网络布局、数据库和门户网站建设，又要梳理整合好业务流程，并注意它们之间的相互联系，积极推动跨部门、多环节之间的业务集成。
根据对政府门户网站的主要功能的分析，“以用户为中心”的政府门户网站主体应该主要由信息服务、互动服务和在线服务三大核心部分组成。
１、信息服务要实现政务信息透明化、公开化
信息服务要在对部门和业务进行合理规划的基础上，合理设置栏目和内容，在深度和广度两个方面将所有需要公开的政务信息(政务要闻、法律法规、经济政策等)，全面、详细、及时予以公开，并保证政府信息的质量。
２、互动服务要建立起政府与市民沟通的有效渠道
在互动服务方面，通过各种电子政务应用，如建立市长信箱、网上调查、政策解答、网上论坛等互动栏目，来收集民意，为政府决策提供依据。同时，将收集的信息分类整理、综合归纳、交办反馈，并将收集办理的结果即时在网站上公布。
３、在线服务要始终贯彻“以用户为中心”的思想
在线服务要以人为本，按照用户构成细分网站用户，分类提供信息和服务。同时，在线服务并不只是将各种服务移到网上，而是必须重新设计组织架构和工作流程，把用户放在电子政务的中心位置，将各个机构的在线服务集成起来，简化交互流程、提高服务效率、降低成本、改进服务手段。
三、政府门户站群的实施策略��
(1)加强领导，统筹规划
政府门户网站群的建设需要政府各部门及多个下属单位的支持和配合，因此，门户网站群的实施首先需要政府主管领导的高度重视，建立必要的组织领导机构，保证必要的建设资金和工作人员，统一管理和协调各方面关系，建立健全规章制度。
在政府网站群的建设中，必须做好统一规划，没有好的规划，就不能有效的组织资源，为用户提供有效的服务。站群规划涉及到多个层面内容，一般来说要考虑以下几方面：
站群规划：规划网站的命名规则，网站之间的信息共享和交换规则，建立资源和服务之间的对应关系，设计网站页面规划设计。网站频道和栏目的设置要体现网站业务处理层的组织结构，网站的访问应该保证用户最多点击三次鼠标就进入自己想要得到的内容，因此，栏目的垂直分层最好不要超过三层。
服务规划：确定用户对象，提供信息服务、办事服务项目等内容的统一规划。
资源规划：按照政府各职能部门的工作职责，全面建立政府的服务资源目录体系。
运行规划：确定网站管理和运行的职责划分和运行操作流程。明确各部门的分工和责任、工作要求和操作规范。
安全规划：根据站群系统安全管理需要，从系统平台、系统安全、应用安全和内容安全进行相关安全策略的规划。
(2)整合资源，加强应用
在构建站群的过程中，资源整合问题始终贯穿于站群的初期建设以及后期维护的整个过程。
在站群的建立初期，需要采用一套行之有效的服务资源整合模式和分类方法。通过调查服务事项，形成网上信息和服务资源目录。该目录要明确规定各部门应该提供的信息和服务，实行“统分结合，以统为主”的资源管理体制，打破部门限制，实现统一的信息与应用服务。
在站群的运行维护中，也要不断整合主站和子站之间的信息，以保障信息的即时性和一致性。目前，大多数政府站群维护人员常常感到网站的有效内容匮乏和已有信息的更新维护困难。其根源在于主站与部门子站之间脱节，主站与部门子站之间并没有形成有效的协同机制，各部门的信息资源缺少有效整合。
要实现有效的资源整合，必须在主站和部门子站之间，在站群与现有政务应用之间建立有效的协同资源整合机制，使得主站与部门子站实现互动，使站群与政务业务应用之间形成沟通机制，使主站成为提供“公共服务、公众参与和整合政务信息的窗口，成为区域内所有政府服务的统一电子门户窗口”。
在整合资源的同时，必须加强推广应用，根据公众参与和公共服务(在线办事)的需要，进行相应的系统功能建设。建立网上‘的沟通渠道，提供网上论坛、民意调查、在线访谈等对话交互功能，提供从服务事项公示、表单下载、在线申请、在线咨询与投诉、到办理过程和办理结果公示的服务功能，具备动态表单定制能力。
(3)加强系统支撑平台建设
建设政府门户网站群，涉及到大规模子站建设及到原有网站资源和原有应用系统的资源整合问题。为此，要完成政府网站群的建设任务，必须有一个功能完善、系统灵活的支撑平台。就目前的应用看，该系统支撑平台应具备一下功能：
资源集成能力：支持信息资源的整合，应用资源的整合，支持外部网站的信息采集和分类管理、原有网站的信息整合，支持对结构化数据信息的整合、支持对非结构化数据的整合、支持多媒体信息的整合、支持对各种附件信息的整合。
内容管理和发布能力：提供多网站建站支持、提供网站的栏目结构的搭建和维护功能、提供文章的制作编辑和管理功能、提供子网站之间、栏目之间的文章推荐功能、提供页面模板的制作和管理功能、提供模板组件的制作和管理功能、提供对内容发布的审核管理功能、提供内容的发布服务、提供对发布过程的监控管理。
网上交互能力：具备多种形式的网上交互功能，包括：电子邮件、网上对话、网上论坛、在线访谈、网上调查等功能。
应用集成能力：满足政府网站“在线办事”的要求，提供可定制的表单下载和表单信息管理功能、提供网上受理服务功能和办事结果公示功能，提供应用集成服务，实现“一站式”服务。
系统管理能力：提供对网站群的集中管理，提供对服务器平台结构的部署和管理，提供对网上应用系统的管理，提供对系统安全性的管理。�� 系统扩展能力：系统具备多层面的扩展能力，包括：系统平台级扩展，支持异构平台配置、支持多服务器分布式系统配置、支持负载均衡和多层面的系统集群。支持系统功能的扩展，系统功能的扩展不影响系统的总体结构。
(4)组织保障与运行维护
政府门户网站整个建设实施过程不仅需要前期细致缜密的详细规划以及具体的实施技术方案，更需要后期大量人力和资源的投入，以便在有效的时间内完成数据迁移、资源准备、内容制作及更新等大量服务性工作。为此，需要选择成熟的技术、专业的公司（如we7网站群）、经验丰富的实施人员，来保证项目成功实施。
在整个站群框架搭建起来后，需要不断添加和充实内容，提高网站的服务水平。政府网站群的维护和使用涉及到政府所有职能部门相关工作人员和技术服务部门的技术人员，他们对系统熟练掌握程度直接关系到政府网站能否充分发挥作用的问题。因此，需要针对不同的工作人员，按照他们承担的对网站的维护、使用和管理的分工，有计划的进行技术和业务相关知识的培训，这是保证项目成功实施及长期运行的关键要素。
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