智能建筑工程应用问题调查报告

《智能建筑与城市信息》杂志社编辑整理

 

    针对近年来智能建筑工程应用中存在的一些问题，《智能建筑与城市信息》杂志社2009年4～5月期间进行了“智能建筑工程应用市场调查”，调查对象以设计院、系统集成商、业主为主，获得了一些可供参考的数据，希望能对广大读者有所帮助。
    此次调查共收回有效问卷200份，其中设计院98份，占49％；系统集成78份，占39％；业主24份，占12％。调查对象所占比例见图1。

图1  调查对象所占比例

    智能建筑工程管理主要涉及到发包方（业主）、承包方（设计、施工等）以及工程中介服务组织（招标、监理、咨询等），目前尤其在招投标环节存在很多问题，诸如招标文件中的技术标书应该由哪方来编写?如何确定收费标准等等，成为目前争议较多又亟待解决的问题。

1  技术标书应该由哪方来编写
    有的发包方对于建筑智能化不是非常了解，因此不能准确地提出自己的意图和要求，通常只是套用其他工程的招标文件要求，或者直接引用设计院的设计文件，有的只是罗列一些自己想要配置的弱电系统，没有具体的技术规范，更不可能有较详细的工程量清单和设备材料明细，这样就容易造成投标方心中无数。在中标后的实施阶段，二次深化设计工作量加大，不确定因素增多，施工过程中设计变更随之增多，使得业主不得不追加投资或为了控制投资规模降低档次，减少功能。因此，在智能建筑招投标过程中，提供一份比较完善详尽的技术标书尤为重要。而“在智能建筑招标文件中技术标书应该由哪方来编写？”这个问题也是目前比较有争议的问题。
    调查数据显示，43％的人认为技术标书应该由设计院来编写，29％的人认为技术标书应该由工程咨询机构来编写，17％的人认为技术标书应该由系统集成商编写，另外还有11％的人认为技术标书应该由招标代理公司来编写。见图2。

图2  智能建筑招标技术标书应该由哪方来编写

2  技术标书编写存在哪些问题
    建筑智能化是一项系统工程，不能简单地以所选设备的档次和系统所具有的功能来衡量其水平。最客观地评价标准，应该是根据不同的客户群和不同的用户需求，智能化系统最终是否能够充分地满足实际的用户要求，并具有一定的先进性和最好的性价比。技术标书的编写首先要贴近用户需求，但是目前对于技术标书的编写没有硬性的规定，造成了收费标准无明确规定、市场比较混乱的局面。调查数据显示，38％的人认为最大的问题是标书达不到要求，31％的人认为标书的编写单位无明确规定给标书的编写带来了很大麻烦，24％的人认为编写标书的收费标准无明确规定是标书编写质量不高的原因之一。见图3。

图3  技术标书编写存在的问题

3  工程概算中是否应该单独列出招标文件编制的这笔费用
    标书的编写过程会出现上述的很多问题，一个最主要的原因是招标文件的编制费用没有明确规定，所以很多人在标书的编写时没有进行特别详尽的考虑，一般只是按照经验来编写。此次调查中，有96%的人认为甲方在工程概算中应该单独列出招标文件编制的这笔费用，见图4。
    应该按照哪种费用标准收取招标文件编制的费用？37％的人认为应该按照工程总造价的百分比进行收费，35％的人认为应该按照工程咨询的收费标准进行收费，另外还有28％的人认为应该按照标书编制过程中投入的人力等级、人数及技术等级来计取。见图5。

图4  工程概算中是否应该单独列出招标文件编制的费用

图5  应该按照哪种费用标准进行收费

4  工程评标评分的标准有哪些
    评标主要包括以下几个方面的内容：
    （1）投标文件符合性评审。
    （2）技术性评审，包括：施工方案的可行性；施工进度计划的可靠性；工程材料和机械设备的技术性能能否符合设计技术要求；施工质量的保证措施；技术建议的评审；对投标书中提出的施工现场周围环境污染的保护措施进行评估。
    （3）商务性评审，包括：投标报价数据计算的正确性，报价构成的合理性。
    以上几方面中，最重要的是技术性评审，离开了技术方案的合理性、可行性，商务性评审就失去了意义，所以首先应由技术方面的专家根据招标文件的要求、业主的需求以及相关法律、法规和规范对所有的投标文件的技术部分进行详细、深入的比较和论证，尤其是大中型的复杂工程项目。
    评标办法可以采用评议法，百分法（又称综合评分法），合理低标价法等，目前很多项目都采用合理低标价法。如果实现低标价的技术方案没有经过充分的专家论证、其表面上的低价毫无实际意义。但招标人往往容易走入这个误区，特别是对于智能建筑工程来说，很多新技术、新材料、新工艺不断涌现，在缺少完善的国家相关规范的情况下，即使是评标专家也很难在很短的时间内对某一方案的性价比有很充分的认识。所以目前的条件下，评标办法采用综合评分法较为公正和客观，虽然这种办法在招标过程中会给招标人增加一定的工作量，但对整个项目的实施来说，很可能起到事半功倍的效果。
    工程评标评分的标准主要考虑到技术方案、工程预算等几方面的因素，调查数据显示，43％的人认为评分标准应主要以技术方案为主；39％的人认为评分标准应该在预算的基础上，偏差比例少的中标；12％的人认为评分标准应该在投标的工程报价基础上，最低价中标。见图6。

 图6  工程评标评分的标准有哪些

5  中标方根据招标过程中的评审意见还应做哪些工作
    中标方中标，不是意味着项目的结束，而是意味着项目的开始。中标方还要根据招标过程中的评审意见继续开展修改调整等大量的工作。55％的人认为最重要的工作就是要进行进一步的深化设计，23％的人认为要做好施工准备，20％的人认为要做好技术准备。见图7。

图7  中标方根据招标过程中的评审意见还应做哪些工作

6  深化设计应该由什么单位做
    建筑智能化工程项目经过招投标后，还要对该项目的智能化系统进行深化设计。进行深化设计时，通常由甲方组织，设计院和系统集成商协商，由设计院将智能系统设计到设计蓝图中，设计院设计出的智能化系统，由设计院和系统集成商共同审核签章通过，智能化设计方面的责任由系统集成商承担。
    系统集成商对所采用的方案和设备比较了解，由他们进行深化设计是合理的。一个系统集成商如果只会进行施工，而没有设计能力，这样的系统集成商一般很难做出好的智能化系统。但是目前做法是由设计院设计一切，如果智能化系统的设计图单独出来，这样就多出了一个设计单位，给后面的施工、监理配合带来一些不便。
因此我们建议系统集成商对智能化系统进行深化设计，并和设计院充分协商，由设计院将智能化系统设计到设计蓝图中，这样既保证了智能化设计的完整性，又便于和施工、监理单位进行配合。

7  深化设计应该做到什么程度
    中标方根据甲方要求进行深化设计，深化设计应该做到什么程度？41％的人认为深化设计应该达到各系统方案优化，37％的人认为深化设计应该直接细化到接线图、设备安装图的完成，19％的人认为深化设计应该达到设备的配置调整。见图8。

图8  深化设计应该做到什么程度

8  如何看投标企业的资质适用范围和等级
    为了加强对从事建筑智能化工程设计与施工企业的管理，维护建筑市场秩序，保证工程质量和安全，促进行业健康发展，建设部以及信息产业部等行业主管部门相继出台了一些相关工程资质管理的文件。业主应该根据不同的工程项目的规模，选择只要满足工程规模的投标方，不应片面的要求投标方必须具有设计、施工等甲级（一级）资质。
    调查数据显示， 72％的人认为业主能够科学合理的选择投标方的相关资质， 15％的人认为业主不重视工程自身的适用性， 13％的人认为业主一味的要求投标方的资质要具有最高级别。见图9。

图9  如何看投标企业资质的适用范围和等级

9  智能建筑资质的作用
    调查数据显示，33％的人认为资质可以有效的保证工程质量，30％的人认为资质是工程项目的准入条件，24％的人认为资质可以规范行业市场，13％的人认为资质更便于政府部门进行管理。见图10。

图10  智能建筑资质的作用