高一飞：工人是否有权应当尽快研究

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作者：高一飞 西南政法大学教授

<clk>11月3日，重庆市主城区部分出租汽车驾驶员。<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(4)" id="clickeyekey4" onmouseover="kwE(event,4, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,4)" onmouseout="kwL(event,this)">工人</nobr>是否有权、权如何规范的问题又摆在我们的面前。权是国际人权公约规定的一项基本人权。《经济、社会、文化权利国际公约》第8条第4项规定<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(1)" id="clickeyekey1" onmouseover="kwE(event,1, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,1)" onmouseout="kwL(event,this)">劳动者</nobr>“有权，但应按照各个国家的法律行使这项权利”，要求缔约国尊重劳动者的权。我国人大常委会于2001年2月28日批准通过了联合国《经济、社会、文化权利国际公约》。</clk>

<clk>新中国成立以后，一直存在，但在<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(2)" id="clickeyekey2" onmouseover="kwE(event,2, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,2)" onmouseout="kwL(event,this)">法律</nobr>上，新中国第一部宪法（1954年宪法）没有规定自由。1956年11月15日，在中共八届二中全会指出：“要允许工人，允许群众……以后修改宪法，我主张加上一个罢 工自由，要允许工人。这样，有利于<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(5)" id="clickeyekey5" onmouseover="kwE(event,5, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,5)" onmouseout="kwL(event,this)">解决</nobr>国 家、厂长同群众的矛盾。”1975年、1978年两部宪法中都规定了权。而1982年颁布的《中华人民共和国宪法》则取消了的权利，理由是：在社会主义公有制条件下，职工的利益与企业的利益是一致的，<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(0)" id="clickeyekey0" onmouseover="kwE(event,0, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,0)" onmouseout="kwL(event,this)">劳动争议</nobr>不可能存在，或者不存在劳资关系，不需要也不应该通过这种对抗性的斗争方式解决。此后至今，我国宪法中没有权的规定。1992年制定的《中华人民共和国工会法》业、事业单位发生停工、怠工事件，工会应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商，反映职工的意见和要求并提出解决意见……”其中所谓的集体停工和怠工可以理解为，因此，这一法律被认为默认了权，我国因而有了所谓“隐性权”。</clk>

<clk>在<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(6)" id="clickeyekey6" onmouseover="kwE(event,6, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,6)" onmouseout="kwL(event,this)">权利</nobr>的性质上既是私权即争取缔结和改变劳动合同的权利，也是公权即劳动者维护自己劳动权益、表达自己愿望的政治权利，是一种象征性表达权。由于可能导致对整个社会和经济秩序的破坏性极强，在有立法的绝大多数国家，认为不应当有特别的政治目的和政治追求，政治几乎都被禁止。所以，它一般只能作为维护劳动权益的权利而存在，而且有一定的条件。正因为如此，与对其他权利的<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(7)" id="clickeyekey7" onmouseover="kwE(event,7, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,7)" onmouseout="kwL(event,this)">规定</nobr>往往强调“不能限制”不同的是，《经济、社会、文化权利国际公约》第8条第4项强调的是各国立法可以限制这一权利，强调工人“有权，<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(8)" id="clickeyekey8" onmouseover="kwE(event,8, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,8)" onmouseout="kwL(event,this)">但应</nobr>按照各个国家的法律行使这项权利”。</clk>

作为维护经济利益的受到的限制一般包括：必须由工会所组织、必须以缔结或者变更集体合同为目的、必须保证社会和经济秩序的稳定和安全。当然合法也应当享有特定的法律保障，即组织、参加合法者，享有民事免责和刑事免责的权利。但不得诉诸武力，也不得胁迫他人参加。

就重庆出租车司机事件而言，产生的原因是：出租汽车租价不尽合理、“加气难”、非法营运、企业内部利益分配存在矛盾。对于涉及政府管理的前三个问题，重庆市政府承诺：一是市级相关部门争取每天新增10万立方米天然气，缓解“加气难”问题；二是政府将对出租汽车“份儿钱”实行价格管理，凡出租汽车更换车型增加的费用从11月起停收；三是严厉打击非法营运。（11月4日《人民日报》）

是市场经济下的正常现象，不一定有政治目的。就重庆出租车事件的解决来说，出租汽车企业内部利益分配的问题仍然没有解决，这实际上是工人与企业的矛盾，是劳动者维护自己劳动权益的问题，通过施压，促使集体合同的缔结与变更，从而达到劳动关系之和谐。在这个意义上，法律上是否可以允许工人有的权利，如何进行限制，是立法机关应当尽快进行研究的问题。

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<clk>相关知识：权与我国的《<nobr oncontextmenu="return false" onmousemove="kwM(3)" id="clickeyekey3" onmouseover="kwE(event,3, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick="$cE.defer(this);kwC(event,3)" onmouseout="kwL(event,this)">宪法</nobr>》</clk>

1954宪法没有规定权。

在1975宪法第28条和78宪法第45条的“公民权利和义务”中写进了“自由”。

在1982宪法、即现行宪法中，又删除了“自由”四字。