不能驯服权力就没有“廉价”政府

　　中国审计署审计长李金华日前称，中国深化政府体制改革、转变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个廉价的政府，政府的成本太高，就是再廉洁也是浪费纳税人的钱。(中国新闻网2006年6月3日)

　　事实上，政府掌控的权力越大、支配的资源越多，运行的成本将越高，其权力寻租的空间自然也越大。因此，建设廉价和廉洁政府的核心问题，仍然是政府改革的问题。李金华认为，总体来说，中国政府体制改革这几年取得很大成就，但现在很多问题，最终还是由于政府改革还不到位造成的，表现之一即权力过于集中，有些政府部门和官员就利用一些权力去寻租。他举例说，国家机关每人到底应该有多少办公面积，到底每位公务员手上掌握的现代办公工具是什么标准，这些都要做大量的工作来制定标准，也是政府包括财税需要深化改革的问题。

　　中央党校教授周天勇先生日前在《中国经济时报》撰文认为，今日中国，一些政府部门已经成了公开的“谋利者”。我所居住的北京市某区，管理部门与“黑车”车主达成“协议”：每年每人罚款1万元，一个获得灰色生存空间，一个获得灰色收入。类似情形其实很普遍，只有到了某种极端情形下才会引起社会关注和舆论监督。

　　权力的高度集中貌似可以加强“权威”，事实上不足以形成真正的权力监督体系。一是很多时候缺乏监督和制约的动力，二是信息不对称使监督流于形式。最后形成的结局必然是：上级不易或不愿监督、同级不好监督、下级不敢监督、公众很难或不敢、不能监督。

　　诚如周天勇教授的分析：现有的财政“收支两条钱”体制，使得几乎没有一个政府部门不收费。中国２００５年进入收支两条线的款为５０００多亿元，自收自支的估计还有５０００多亿元，加上税收和社保各种经费的征收，ＧＤＰ的负担率高达２５％以上，为发展中国家的最高。这种体制将原来许多不合理的政府收费合法化了，再加上超收奖励和罚款分成，使实行这种体制的一些政府机构和行政性事业单位，权力的上下级之间，都有了一种制度设计上的互相激励，而不是应该有的互相制约与监督。加上很多收费和罚款不进入预算，而大量的公车、吃喝、出国等开支是从这些预算外收入中支出的，所以各级人大监督起来也更加困难。

　　因此，要想“驯服”政府权力，建立合理的权力制约和监督机制，方是根本。诚如一位作家所言的民主的生活方式：“政府的每一个单位的年度预算，公开在网上，让人查询。预算中，大至百亿元的工程，小至计算机的台数，都一览无余。民众可以请人大代表调查某一个机关某一笔钱的流动去向。如果发现钱的使用和预算所列不符合，官员会被处分。”这样的生活方式离我们有多近，廉价、廉洁的政府离我们就有多近；反之亦然。

2006-06-06 东方早报