摘要：十八大报告把推进新型城镇化进程列入了重要的议事日程，而新型城镇化的主要载体就是土地，主要难题也是土地。作为新型城镇化的主战场，乡镇（办事处）一级如何在新型城镇化进程中发挥自己的主观能动作用，如何破解土地问题。本文作者根据自己在乡镇（办事处）多年来的基层工作经验，对新型城镇化进程中土地方面遇到的问题、原因分析，提出了破解土地问题助推新型城镇化的对策建议。
关键词：新型城镇化；土地；思考
当前，我国经济和社会的发展正处于“爬坡过坎”的关键阶段。党的十八大报告提出坚持走中国特色的“新型城镇化战略”，进一步明确了今后五年的发展方向。新型城镇化的核心是“人”的城镇化，即“城镇化不是简单的城市人口的增加和建筑面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由‘乡’到‘城’的转变”。未来城镇化的推进，将会带来诸多重大的挑战。土地作为新型城镇化必不可少的载体，具有双重性，既是资源又是资产，是发展生产力的生产要素，也是经济建设、社会发展不可缺少和替代的物质基础。在今后大力推进新型城镇化进程中，创新体制机制、破解土地问题，是我们面临的紧迫任务和必须解决好的重要课题。否则，新型城镇化建设就只能是空中楼阁。
2013年6月26日，第十二届全国人大常务会第三次会议听取和审议了国家发改委所作的《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告阐述了促进城镇化健康发展的基本思路，明确提出了“需要着力加强制度顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机制改革。”新型城镇化进程中土地问题的重要性可见一斑。本人结合自己在乡镇(办事处)多年的基层工作实际，谈几点自己的体会：
一、新型城镇进程中土地方面存在的主要问题 （一）上级分给基层的建设用地指标严重不足
乡镇（办事处）一级要推进新型城镇化的进程，必然要进行工业项目、农业现代化项目等产业建设，要进行图书馆、社区卫生中心、养老中心、行政服务中心、垃圾处理、自来水厂等基础服务设施建设，社区改造、集镇街道等城镇建设，这些无疑都需要建设用地。但是建设用地指标却几乎没有。
（二）基层建设用地使用存在着严重问题
农民在建房、挖塘、建沙场、砖厂、预制厂、养殖场等占地的过程中无集约化意识，浪费土地、非法占地、一户多宅、私卖土地、乱占耕地、批东建西，批少占多，未批先建，甲批乙建的现象还大量存在。 主要表现在：
1、一户多宅，“空心村”问题突出。在农村普遍存在空心村现象。空心村内老宅基地院落破旧占用土地，村外新宅蚕食农田，形成原因主要是“一户一宅”的政策管理粗放，具体执行起来不能得到很好落实所致。
2、土地非法买卖蔓延。在城市规划区内，如少数农（居）民直接从农户手里购买土地用于建房。还有一些村民私下进行土地买卖，对城中村的存量土地非法进行改、扩、新建。国土执法部门对非法交易土地行为、非法用地按司法程序处理时间长，执行难。
3、占用耕地建房多。占耕地建房问题是一个非常突出的问题，在广大农村，存在农村居民建房不批，有的批东建西，批少占多，未批先建，甲批乙建现象。
4、征地困难前所未有。基础设施建设、公益事业建设征地难，如修路征地、基础设施建设征地、出山店水库移民安置区征地等，有的农民不肯拿出土地来，很多不得不搁置或是变通。
二、新型城镇化进程中存在土地问题的原因分析
（一）国家土地“闸门”不断收紧
党中央、国务院在土地政策方面出台了关于土地管理的最全面、最明确、最严格的政策，确保耕地保有量18.18亿亩的“红线”，在上收土地审批权、更严格保护基本农田、理顺各级政府土地管理的责任等方面都作出了明确的规定，也向我们传出了明确的信息，宏观调控是一项长期的、艰巨的任务，不存在何时结束的问题。随着形势的发展，宏观调控的具体政策有可能会有进一步的变化，但是国家对土地政策只会从严从紧，不会放宽放松。
（二）上级对基层用地计划管理控制的越来越紧
从近年来各级建设用地分配指标上来看，省里分配给我市的建设用地指标还不能满足我市羊山新区、工业城等新区建设、工业发展所用，分配到区里的指标很少，到乡镇（办事处）用于新型城镇化建设的用地指几乎为零。但是乡镇（办事处）是新型城镇化的主战场，城镇化要发展，产业支撑是关键，但是产业项目、基础设施建设等都离不开土地，目前的土地政策，乡镇（办事处）一级很难突破瓶颈，很难进一步推进新型城镇化的发展。增加建设用地指标，破解用地瓶颈，成了乡镇（办事处）在新型城镇化能否取得进展的核心问题。
