政策解读《消防安全责任制实施办法》

经国务院同意，国务院办公厅2017年10月29日印发《消防安全责任制实施办法》的通知(国办发〔2017〕87号)(以下简称《办法》)。国务院新闻办公室于11月10日举行国务院政策例行吹风会，请公安部消防局局长于建华介绍《办法》有关情况，回答记者问，并就相关政策法规问题进行了解读。

党中央、国务院对消防工作的高度重视

《办法》出台主要出于三方面考虑

首先是现实的需要。一方面，通过这些年的火灾事故，事后从原因分析来看，都暴露出消防安全责任制不落实的问题。我们分析每一起重特大火灾事故，它的背后从原因上来分析，两条是离不开的，一是责任制不落实，二是一些工作措施不到位。另一方面，现有的法律法规，包括政策性文件，对一些消防安全责任规定不是很具体，比较宏观，有一些模糊地带，特别是对行业部门，对政府有关职能部门、行业部门的消防安全职责规定得不是很具体。社会单位主体责任不落实、违法成本低，消防安全违规违章现象屡禁不止。针对这些问题，《办法》的出台有利于解决这些“顽症”，切实形成消防工作合力，提升全社会公共安全水平。

其次是出于惯例。自“十五”以来，国务院每五年都会出台规定,也就是我们出台这个《办法》的第二方面的考虑。

三是基层期盼。因为现在每年对省级政府都要进行考核，从考核反馈的情况来看，各级政府都希望从国家层面对相关职责给予明确。据统计，现在全国已经有13个省份制定了消防责任制的管理办法，实施效果很好。

《办法》的主要内容

《办法》一共是6章、31条。

第一章是总则

第二章是地方各级政府职责

第三章是政府相关部门的职责

第四章是单位职责

第五章是责任的落实，规定了对消防工作的考核、结果应用、责任追究;

最后一章是附则，对一些名词作了解释。

我国公共消防安全领域的风险和短板有三方面表现

从现在我国的情况来看，大体上风险和短板主要是体现三个方面：

第一方面是高风险的城市和低设防的农村并存。

一是城市高层建筑林立。

二是城市的地下建筑。

三是大型综合体。

四是城中村数量大。

五是化工企业多。

六是农村低设防。主要体现两个方面：一方面是防火监督,另一方面，是农村低防控。

第二方面，繁重的消防工作任务与消防力量之间的矛盾比较突出，警力严重不足。

跟发达国家相比，差距比较大。

第三方面，公共消防的设施与整个经济社会的发展差距较大。

《办法》五方面亮点

比较完整和系统地明确了消防安全责任制的一些基本原则。

明确地方各级政府的主要负责人，是消防工作的第一责任人。

明确了县级以上政府有关部门，要按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的要求，在各自的范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。

第四，明确强调，坚持单位消防安全自查、隐患自除、责任自负，明确单位消防安全主体责任，法人代表负主体责任，是消防安全的责任人。

第五，明确强调，坚持职权一致、依法履职、失职追责，对不履行或不按规定履行职责的要追究相关责任。

四方面举措保证消防安全责任落实到位

一是注重责任目标的考评。

二是强化了责任考核的结果运用。

三是前移责任追究的关口。

四是加大了火灾事故责任的追究力度。

消防安全责任追究主要依据的法律法规

消防安全责任追究主要依据的法律法规是《消防法》和《刑法》，一般涉及到消防要追责的，主要是涉及到两大类问题。一是涉及到职务犯罪，玩忽职守、渎职、徇私枉法，这是一大类。二是失火罪和消防责任事故罪，通常情况下是由调查组在调查的基础上，根据事故原因、性质、事实，提出处理意见。需要追究法律责任的，走司法程序的，移交司法部门依法处理。

《办法》对社会单位责任分为三个层次

《办法》将消防救援区分为一般单位、重点单位和高危单位。

首先，对一般单位，相对要宽松一点，在这里面都有一些规定。第四章里面单位的社会安全职责，提了七个方面的要求。

其次，重点单位，在一般单位的基础上要进一步。

第三，高危单位要更上一个台阶。