北上广多地专车改革风向已定

北京低价兼职车将退出市场；上海交通委称专车是公共交通补充；广州市怎么改要征求市民意见。

近期各地的交通委都挺忙，关于专车改革的讨论也迅速升温。10月10日，交通运输部发布《网络预约出租车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》。近期北京、上海、广州等多个城市的交通部门都纷纷召集出租车公司、驾驶员、交通专家等开展座谈会，讨论专车的发展方向。

目前北上广等城市专车改革的进展情况如何？又将出台哪些影响市民出行的具体改革措施？哪些问题亟待解决？

北京：低价兼职车将退出市场

改革进展：今年年初，交通运输部表态，肯定网络平台使用租赁车辆从事专车运营的创新模式，但禁止私家车接入平台。不过，北京市交通委对此却从未松口，今年6月至8月，多次约谈专车运营平台，并称专车不符合北京相关法律法规，属于非法运营。

具体措施：今年9月16日，北京正式推出“官方专车”——首汽约车，其价格基本是出租车的2倍，预计年底，“官方专车”将达到1800辆。据业内人士透露，此前，北京市交通部门曾表示，对“官方专车”采取“总量控制、存量转化、结构调整、错位经营”的原则。不管是增加部分网约车数量，还是在现有巡游车指标中进行转化，专车在北京将成为高价、专职的服务业务，低价、兼职的专车或许将退出北京市场。网约车将定位高端服务。

此次出租车改革，交通运输部要把经营指标从无限期改为有限期，是动了传统出租车企业最大的“奶酪”。

图片来源：京华时报

上海：专车合法化的“首站”

专车逐步规范后，上海市相关政府部门将对有营运资质的平台进行监管，而不再去监管每一辆车。

改革进展：近日，滴滴宣布在上海获得国内首张专车平台牌照，优步又紧接着宣布将落户上海，以上海雾博信息技术有限公司的名义在上海自贸区注册，注册资本金达21亿元人民币。

具体措施：“上海模式”允许符合相应条件的车辆接入网络约租车平台。除了要求平台方具备企业相关资格和所在地的服务能力外，还需获得互联网业务资质和电信业务经营许可证，平台数据库接入监管平台，注册服务器设置在中国大陆境内等。而车辆需要通过平台审查后获取营运证，司机也需要通过平台审核后获取从业资格上岗证。

改革可能面临的问题：从上海现在对专车的管理方式看，是在尝试以“管平台”代替“管车辆”，赋予专车合法化地位，将车辆的资质核发权限交予平台，以此改变传统的监管模式，这在一些人看来或许过于大胆，因为对平台的定位和信任度，一直是此轮改革中的争议热点。但如果结合市民出行的实际需求、专车市场的发展方向来看，这样的制度创新也有其必要。

广州：将尽快出台约租车管理办法

10月13日，在广州市交委举行的座谈会上，互联网专车驾驶员代表就专车管理办法发言，他身边的出租车司机代表陷入沉思。

广州与网络专车的关系正在往更合拍的方向发展。

广州市交委近期召开的座谈会仅用约1个小时便宣告结束。在场出租车企业代表和的士司机意见一致，期盼广州尽快出台落地政策，体现公平竞争原则；而专车平台方面认为文件个别条款较为严厉，但同时表态积极适应行业发展，配合新规落实。

改革进展：广州市交委相关负责人表示，目前广州市交通部门已启动出租车行业改革方案的研究工作，待交通运输部正式文件出台后，将结合广州本地的实际情况，尽快制定出台广州网络约租车的相关管理办法。

具体措施：截止目前，广州市人大已经对《广州市出租车管理条例》进行修法，不仅加入了约租车等新的内容，更是吸取了出租车的教训，明确广州市政府不得像出租车一样对于约租车总数量进行管制，广州需要多少约租车，应该完全让市场决定，行政部门不得插手。

改革可能面临的问题：神州专车和优步公司都提出，按照新规，网络约租车要登记为出租汽车客运，营运8年报废，可能增加运营成本。出租车代表认为：目前互联网约租车大规模无序发展，互联网约租车与现有出租汽车不能公平竞争。

成都：方案已经完成

早在今年初，成都市也已经制定出租车改革的方案，其中涉及最重要的内容就是在互联网+背景下，将新业态纳入出租汽车管理范畴，因此在“专车准入”方面都有所考量。

改革进展：方案已经完成 将修订完善。

具体措施：成都市交委工作人员透露，成都和杭州、武汉、上海的出租车行业还有些不一样，不仅有特许经营权还有个体经营权。在研究了交通部的两个意见稿后，成都会结合成都的实际情况，对最终方案进行修订、完善，最快有望本月内出台征求意见稿。值得注意的是，成都的具体方案，肯定将与交通部的两个意见稿“保持同步”。(意见稿提出，实行经营权期限制和无偿使用。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。已实行经营权有偿使用的，要逐步取消有偿使用费。)

改革可能面临的问题：成都的出租车公司经营权都是“5年一签”，取消有偿经营的过程需要时间。

杭州：专车改革草案已经拟好

改革进展：据了解，杭州对于专车改革意见草案已经拟好，由于国家层面相关法律未出台以及其他原因，还未公布。

具体措施：按照《深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》，杭州的改革将分两步走：第一步先行实施传统出租车改革，2015年底基本完成；第二步，研究制定规范网络约租车发展的具体政策，适时启动。

改革可能面临的问题：杭州是否能照搬“上海模式”？有评论称，杭州和上海的城市环境不一样，传统出租车情况也不一样，对网络约租车的改革方案当然也不能一样。

深圳：希望允许动态调价

除了杭州外，深圳作为改革的先发地，对于网络约租车管理的态度也是比较积极的。

改革进展：深圳市交委希望结合现状，制定出近5年网络约出租车的发展规划及实施方案。

具体措施：深圳市交委近期就出租车、网约车新规召开座谈会，深圳市人大代表、政协委员以及出租车、专车企业均对新规发表意见。其中，专车是否接受政府指导价及出租车份子钱等引发激烈争议，出租车企业认为专车价格应由政府指导，专车公司则认为应当充分市场化。市政协委员王雪指出，专车的数量及价格应当放权于市场，政府的导向应为市民出行安全考虑。

改革可能面临的问题：深圳出租车企业均是通过市场拍卖拿到的牌照，有50、30、12年不等的经营权期限，如果要遵循交通部新增出租汽车经营权全部无偿使用这一规定，意味着深圳政府要将之前已经拍卖的部分牌照收回重新分配给新增的出租车，政府要收回经营权必须支付相应的违约费。

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来源：腾讯财经综合 韩秀