京津冀，说好一起到白头，你却偷偷焗了油
京津冀协同发展自2014年以来，一直是舆论热点。毫无疑问，这是顺应时代的国家级发展战略，是革故鼎新的大手笔。尤其是从去年到今年，中央陆续公布了天津市委书记李鸿忠、河北省委副书记许勤、北京市委书记蔡奇、副书记陈吉宁的任命。今年雄安新区设立以来，又紧锣密鼓的出台了一系列的政策，医保异地结算、环绕京津的“一小时交通圈”、京津冀公交“一卡通”、公务员跨地区交流任职……这一系列的动作，都在加快京津冀协同发展的进程。
京津冀、长三角和珠三角是目前中国最重要的三大城市群， 也是国家着力打造的世界级城市群。但从经济发展活跃度和区域整合收益上看，京津冀地区的协同发展效应是落后于长三角地区的。
知乎上有一个热门问题“京津冀为什么没有成为像长三角、珠三角那样的发达城市群？”，点赞数最高的答案是一个段子。虽是调侃，但有网友表示形容的蛮贴切。
@崔随便
24小时滴水未进的河北终于买到了一瓶娃哈哈，瓶盖还没开就遇到了北京，北京很是惊喜：“呦，你有水啊，给我吧，我已经俩小时没喝水了”，河北一愣，咬咬牙，把瓶子递给了北京，挤出个笑脸：“慢慢喝”，转身就走，北京道：“不用给钱吗？”，河北又咬了咬牙，从兜里掏出仅有的两块钱，转身递给了北京。
为什么要推动京津冀一体化，主要是由于目前这一地区一些城市功能重复，资源集中于北京，让首都不堪重负。所以寄希望于此来疏解“非首都核心功能”，进而治理北京日益严重的“大城市病”。但京津冀协同发展自2014年2月上升为重大国家发展战略，至今3年，仍然存在很多问题。
权利的游戏？区域内差距明显
根据北京市统计局公布的数据来看， 2016年末，北京市常住人口达到2172.9万人，按常住人口计算，2016年全市人均GDP达到11.47万元。按年平均汇率折合17271美元；天津市的人均GDP高居全国榜首，达到了11.56万元（常住人口1562.12万人），按年平均汇率折合17406美元；而河北省的人均GDP只有4.3万元（常住总人口7470.05万人）。
究其原因，在京津冀城市群中，北京作为首都，集合了大量的优质资源如权力资源、政策资源以及公共服务资源等，无疑成为中央政策的最大受益者，也正因为这一点，也使得河北在经济发展上难以望其项背。
而天津作为直辖市，滨海新区战略得到了国家政策支持，大批特大项目纷纷入驻，大批跨国企业、国内大型企业集团云集。因此，政治、经济地位不平等很大程度上导致了区域发展上的不平衡，使得河北与京津两地差距悬殊。
不仅如此，河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上甚至呈现“断崖式”的差距。
2005 年亚洲开发银行所做的《河北省经济发展战略研究》报告中更是指出，“河北省与京津接壤的 3798 个贫困村、 32个贫困县形成了‘环京津贫困带’，贫困人口达到272.6 万”，这个“带”主要包括河北省的廊坊、保定、张家口、承德及沧州的部分县。发达的京津之间存在着如此大规模的贫困带， 引起了巨大的社会关注。
一些学者认为，这个“贫困带”的形成主要由于京津两市特别是北京市不顾河北省发展利益的结果；甚至提出，河北省的经济是“缺钙经济”，是由于中央政府要河北省向京津两市供应廉价资源和淡水、并接纳两市大量污染物而又得不到合理补偿，河北省没有“骨气”而屈从于中央压力的结果。
北京和他的邻居们
人是流动的，人们总是向着高收入、更多的机会走。所以北上广深才会这么人满为患。在2017年4月下旬百度发布的《2017年第一季度中国城市研究报告》（下称《报告》）显示：京津冀中只有北京入围人口吸引力前10城市。
纵向比较三大城市群，长三角、珠三角、京津翼城市群的人口吸纳情况。我们发现，以上海为核心的长三角的人口吸纳能力是最强的。
从城市群里不同城市的流入人口占比，我们发现，长三角城市群里，这个灰色的比例是最大的，换句话来说，长三角是唯一一个城市群里没有绝对寡头垄断的地带。
对于珠三角，毫无疑问被深圳广州+东莞垄断，而京津翼则更加明显，基本上可以称之为北京和他的邻居们。
所以毫无疑问，在城市群的发展模式上，长三角毫无疑问是相对比较健康和稳健的。
会呼吸的痛
产业转移OR污染转移？
在中国，环境污染的话题一直备受关注。2015年9月，中国社科院发布《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.8》，对2014年161个中国城市的健康发展水平进行评估。从区域角度来看，东部地区特别是珠三角城市群的城市健康环境水平最高，京津冀城市群的城市健康环境水平最低。
而且，中国十大空气污染最严重城市中前八个均位于河北省，河北已成PM2.5污染重灾区。据统计，当年京津冀地区PM2.5平均浓度达到91，珠三角城市群PM2.5浓度仅为41，与世界卫生组织的数据统计相符。
尽管从环保部的数据统计来看，2014年到2016年京津冀三地以及全国（74 城）的PM2.5浓度均呈现出连续下降的态势。但不争的事实是，2016年京津冀的 PM2.5 浓度依然是全国平均水平的 1.4 倍。换句话说，过去的一年，京津冀地区的人比全国人民多吸了近一半的霾，而全国平均水平又是达标值（35 微克 / 立方米）的 1.4 倍。
污染城市扎堆河北，一方面是地理原因：污染城市都分布在太行山东麓，的确与地理位置扩散条件有关系。比如石家庄西高东低，呈‘避风港’式地形。另一方面则是产业结构失当。偏重于钢铁、建材、石化、电力等“两高”行业集中，这其中有很多都是北京向河北转移的产业。其中，钢铁粗钢产量超全国总量的1/4；能源结构不尽合理，能源消费居全国第二位，单位GDP能耗比全国水平高近60%。
少长咸集，群贤北上
京津冀地区向来是我国人才资源最富集的地区之一。截至 2015 年底，京津冀地区拥有全国1/2 的“两院”院士、 1/4 的国家“千人计划”入选者、 1/3 的国家“万人计划”入选者。
然而，在京津冀地区，由于在经济发展水平和产业布局上存在较大落差，人才流动的总体趋势是河北流向京、津，尤其集中于北京。“引起京津冀人才资源分布不均衡的因素很多， 区域之间人才资质不互认、 人才政策不衔接、人才市场不统一等问题是重要原因。
还有一个原因是，北京是首都，人才流动、成果转化都是面向全国的，而河北缺乏先进技术、资金支持，产业结构欠佳、技术水平较低、经济发展滞后，人才流失严重，这就进一步造成了河北的‘灯下黑’ 。”
“‘大城市病’ 、虹吸效应带来的往往是人才浪费——高端人才都争着进入政府部门、高校、国企，为的是落户北京、享受公共服务，并不必然为北京带来效益。”（中国人事科学研究院原院长吴江）
不信，你且看人大附中的师资配置，绝对是赶超三线城市本科院校的节奏。
眼下，雄安新区的设立目的也是促使要素资源在三地能够多向自由流动，缩小京津冀之间的发展差距，从而有可能在根本上破除这种人才的虹吸效应。
今年2月份召开了京津冀教育协同发展工作推进会，“优质教育资源三地共享”、“建立跨区域职业教育集团”、“建成三地高校创新发展联盟”三项主要改革举措已经启动或正在完成。除此之外，“教育领域非首都功能疏解”“北京城市副中心与津冀毗邻地区教育统筹发展”“对口帮扶”“职业教育统筹协作平台建设”等十大项目以及对口帮扶“一十百千万”工程均已陆续启动。
但笔者以为，比起京津冀交通一体化的飞速进程，教育改革的推进势必是长路漫漫。
尽管三地为推进教育协同、区域公平一直在努力，但教育领域仍缺乏实实在在的变化。别的不说，高考分数的差距、三地名校数量与实力的差距，以及录取名额的“断崖式”对比，就在眼前。
罗马并非一日建成，改革也难以一步到位，特别是在教育工作中——改革多年，实绩不小，问题也不少，教育资源分配不均，城乡教育水平差距悬殊，高考仍有诸多弊端……数年后京津冀方方面面都实现一体化后，教育公平或许仍是放在最后完成的部分，这是一个必经的过程，希望不会太远。
目前来看，京津冀协同发展还是存在很多困境与挑战，一切都是“发展中的问题”。笔者能力有限，也无法一一论述。
而作为首都的北京，从莽莽草原南麓上的边塞之城，到拥有每天1200个航班的世界级大都市，再到城市化高速增长以及庙堂之上的尖锐批判和沉重压力，北京在这样陀螺般旋转、濒临颠覆的时刻，也只能一边摸索，一边反思，因为每走一步，都意味着这个城市甚至整个国家的人都要面对前途未卜的现实。
一切都是真实存在的，任重道远。
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北京早知道 （ID：ibeijinger）
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