【解局】习近平特使的特殊使命

近日，习近平派出特使——中联部部长宋涛南下，出访老挝、越南。其实很多部长都当过习近平的特使，或者出国参加某国总统的就任仪式，或者去乱哄哄的中东为访问打前站。但这些人无一例外都是一个头衔——主席特使。而这一次，宋涛的角色却是总书记特使，也就是说，他是以党内特使的身份去的老挝和越南。

而选择这个时间点也有意思。

越南、老挝都在举行“换届大会”，越南换届选举尚未完成，老挝新一届领导层已经诞生。“外媒”对这两个社会主义国家的选举异常关注，说越共总书记阮富仲将会是新书记的“唯一候选人”，而他“亲华”；说老挝的新任总书记本扬·沃拉吉“亲越”，言下之意似乎在说他“疏华”。一时间，越南、老挝换届后的外交政策，当然更多的是，对华政策，成为各种“外媒”的聚焦点。

对于越南、老挝，中国如今并未视之为社会主义“小兄弟”，而是视作为建设“命运共同体”的伙伴，为此中国共产党不仅相继发去贺电，还派出了特使宋涛。

1宋特使南下会做啥？

显然，宋特使南下并不为躲避寒潮，而是肩负着习总交付的重托。

在纸面“贺电”之外，增加了一个“人情”。老挝、越南先后举行领导层换届大会，中国共产党中央委员会在18号、21号，先后向越南共产党和老挝人民革命党发去贺电，一来祝贺越共和老挝人民革命党举行大会，二来相信越共和老挝人民革命党能在越南、老挝国家建设中发挥领导作用，三来希望促进中越、中老关系的稳定发展。

如今，老挝人民革命党领导层换届选举已经完成，越共十二大也接近尾声。在此时，宋特使南下出访老挝、越南，显然在此前“贺电”之外，增加了一个“人情”。相信，宋特使会与老挝人民革命党新任总书记本扬·沃拉吉会面，也能见到越共十二大选举出来的新任总书记，而当面转达习大大的祝贺和良好期待自然是此访会谈的重中之重。

党际关系在中越、中老国家关系中仍具有特殊地位和作用。中国、越南与老挝同是社会主义国家，中共、越共和老挝人民革命党作为执政党，他们三者之间的关系向来影响国家关系，因此党际关系与往来构成了中国与越南、老挝国家往来的重要而特殊的渠道，甚至有时党际关系是中越关系、中老关系实现关系修复和稳固增进的关键。而这个，刚好是中联部的业务范围。

所以，中联部部长宋涛南下出访老挝和越南，符合中国一直以来与这两国的党际关系与交往传统，也彰显出未来党际关系仍将是中越、中老两国关系的一条重要沟通渠道和一笔财富。

2越、老换届里的中国身影

不过，越南、老挝换届，外媒最近说道的重点并不是换届能否带领越南、老挝实现国家繁荣富强和人民幸福，而总爱拿中国说事，生怕中越、中老之间的事情还不够多。虽说外媒爱拿中国说事，但在老挝、越南国内执政党领导层换届选举之际让中国“躺枪”，却也并非“此地无银三百两”。而且最近这几年，随着美国“重返亚太”战略的深入，美日等国在东南亚地区不断打入楔子，扶持、挑唆一些国家同中国对抗。所以，这东南也虽小，矛盾可不少。

据岛叔观察，以下几点值得诸君参考：

意识形态因素。

冷战结束多年，意识形态因素却并未消失于国际政治与国家交往中。对社会主义制度、对共产党执政的关注一直以来是西方国家政府、学者、智库与媒体常态，而西方也大有人惊讶：21世纪居然还有共产党执政的国家，太荒唐了。因此，同为社会主义国家的中国，出现在外媒关于老挝、越南领导层换届选举的新闻里也就不足为奇。

一来，西方确实有人忌惮中国、越南与老挝形成社会主义“兄弟”关系，因此在社会主义“兄弟”之间挑事也是外媒的重要任务；二来，中共、越共和老挝人民革命党之间在历史上也并非一直和睦，冷战期间社会主义阵营的分裂和中苏分歧、矛盾的加重也深深地影响了中共与越共、老挝人民革命党之间的关系。在反对法国殖民者和美帝国主义斗争中，中共和越共、老挝人民革命党亲如兄弟，援越抗法、援越抗美甚至一度成为中共的一项重要工作。作为这段历史的象征，老挝国内目前唯一贯通全国的13号公路就是三国传统友谊的见证。

但随着中苏分歧与矛盾的加重，中共和越共之间的裂痕也逐渐显露，越南入侵柬埔寨和1979年中越边境冲突让中越关系降到冰点。与此同时，越共与老挝人民革命党之间的历史渊源和现实关系，也的确对中老关系产生了消极影响。正是历史上的这种间隙，使越共和老挝人民革命党换届成为炒作中越关系、中老关系的契机，毕竟“苍蝇不叮无缝的蛋”。

现实的“不对称发展”和依赖关系。

如今，中国与东南亚国家的关系发展已经进入了迈向“钻石十年”的新阶段，共同构建“命运共同体”，一起建设21世纪“海上丝绸之路”一时间成为中国-东南亚国家关系的主题词。但是，我们也看到中国与东南亚国家关系，例如越南，却出现了越来越多的磕磕绊绊，以至于在紧急时刻还是需要依靠双方的党际关系。

如今影响中国与越南等东南亚国家关系的主要因素有这么几个：其一是南海纷争；其二是政治信任赤字；其三就是地区日渐显著的“不对称发展”。由于南海纷争未决，及其他历史与现实的因素，东南亚国家在将中国视为崛起的“巨人”的同时，也对中国地区行为的“不确定性”深感担忧。因此，作为地区的“小国”和“弱国”，东南亚国家对经济上对华依赖关系的加重持有戒心，担心中国借此发展为地区的“霸权国家”和对东南亚国家“发号施令”。鉴于此，不把鸡蛋都放在中国这个“筐子”里和推行“大国平衡”政策则成为东南亚国家对外交往的一个明显特征。

因此，在美国全力推进“亚太再平衡”政策的大背景下，越南等国家在发展与美国、日本等域外大国防务关系方面取得了飞速进步。越南等东南亚国家也成为TPP（跨太平洋伙伴关系协定，俗称“经济北约”）的首批入伙国家。在这样的背景下，外媒对“亲华”的阮富仲“超高龄服役”并不赞叹，却对老挝新任总书记的“亲越”色彩大加渲染。

3“命运共同体”要靠社会主义来建吗？

共建“命运共同体”已经成为中越、中老超越传统友谊和接下来努力的重要目标。不可否认，党际关系以前是，未来仍将是中越、中老两国关系稳固与推进的重要渠道。就像前年，中国和越南在南海问题上剑拔弩张，最后还是越南总书记访华，双方以党际关系的交往传统软化了紧张状态，达成了一系列共识。可见，在关键时刻，党际关系这个传统并不是可有可无的。虽然越南国内关于亲中还是亲美，也是派系斗争激烈。但这个传统维系下去，终究是一条特殊的外交渠道，关键时刻还有特殊作用。

不过，到了现在这样的发展阶段，传统党际间的情感也会服从于国家利益的大局。所以，发展的问题更为关键。所以，中国提出的“命运共同体”建设，是实打实的利益共同体，不仅仅是传统的情感维系了。

这不仅要求中国和越南、老挝等东南亚国家一道建设21世纪“海上丝绸之路”和推进区域经济一体化的发展，打造中国-东盟自贸区升级版和加快RECP建设，更需要直面东南亚国家对华不确定的担忧，以政治互信的增进、经济上实实在在的互惠互利与地区安全事务中合作关系的加强来改善中国-东南亚国家关系发展的环境。

一句话，要让这些国家看到中国是一个负责任的大国、有道义的大国，虽然在美国搅局亚太的背景下，很多东南亚国家对中国不乏猜忌、挑唆，难是难，但中国的这个方向一定要坚持下去，这叫什么？不是霸道，而是王道！

文/任南岭

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