平凉县域经济发展战略研究-以华亭县为例（机遇及发展战略上半部分）

二、平凉县域经济发展过程中的机遇

1、多重政策利好重合。党的十七届三中全会决议发展农村，并做了全面部署，且目前处于国家新一轮西部大开发的背景下，在新型城镇化及强化生态环境保护等诸多方面支持力度更大，5000亿中央预算内政策投资已经下发各省，重点支持旅游发展、社会事业及保障民生。

2、扶贫红利增多。随着扶贫攻坚深入开展，联村联户进驻，中央出台了一系列促进农村发展的、具有实际操作性的项目，涉及信息化的村镇网络补助及涉及水利部分的农村饮水的项目，涉及金融扶贫上面，国开行十三五期间投入1.5万亿资金用于扶贫开发融资，甘肃省将整合587亿元资金切换划分到各县区扶贫。

3、产业结构升级、有效需求扩大政策。目前正处于调整产业结构的关键时期，平凉市理应抓住关键时期谋发展。同时面对全球金融危机的冲击，中央为了“三保”促发展，先后出台了提高出口退税率、加大基础设施投入、大幅度提高粮食收购价格等政策，进一步扩大内需保增长。

4、省市战略政策有利。目前围绕甘肃及陇东地区发展，发掘地方特色的全省“丝绸之路经济带”、华夏文明传承创新区，陇东新型能源化工基地建设，甘肃省工作体系3341工程，6873交通突破行动，6363水利保障行动进入关键深入时期，都为平凉地区注入新的发展动力。尤其是平华公路和平天、彭大高速的建设，都为区域经济壮大提供了保障的支撑。

三、平凉华亭县县域经济发展的战略思路

1、扩大有效投资，合力推进项目建设。

（1）科学论证抓取。在去产能的背景下更加重视发挥项目建设对稳增长促转型惠民生的引导和支撑作用。所有产业及项目需要科学论证，争取。重点围绕采煤沉陷区综合治理基础设施建设精准扶贫循环化改造民生保障等重点。加大定向争取和精准争取的力度，积极争取转移支付等政策性基金。

（2）扩大招商抓引进。结合平凉市目前所拥有的地方特色，发展相关产业，集中力量发展煤电，曹旭果菜旅游等四大产业，加快建设陇东国家级能源化工全国农区绿色畜牧全国优质苹果和西部人文生态旅游四大基地。围绕产业、品牌、园区三位一体发展，重点对接带动能力强的大企业落户，实行产业配套政策，重点瞄准180万吨煤制甲醇，仙姑山民俗公园，生物之能发电，中草药植物园等重点项目。

（3）创新管理提高收益。按照“多干多得、不干不得、干不好收回”的项目管理进行要求。凡属于财政投资类的项目，在抓好项目争取建设的同时，更加注重后续的运营管理。形成固定资产投资的，要想办法管理好用用好维护好，坚决杜绝只建不管造成资产闲置资源浪费。属于社会投资类的项目，要强化监管，坚决杜绝打着建项目办企业的幌子，套取国家政策及占公共资源的现象。属于公益类的盈利性项目，要建立多元化的投资机制。应用市场管理手段，探索pp经营模式，鼓励支持民间资本参与建设。

2、以市场为导向，加快转型升级步伐

围绕三大优势产业：煤电化冶、陶瓷建材、装备制造三大板块，落实去产能，去库存，降成本等各项政策措施，优化工业内部结构，促进工业经济企稳回升。

改造提升传统产业做优存量。按照“稳煤、扩电、强化工”思路，密切关注国内外及周边地区区域能源市场的变化，积极衔接煤炭外销和上网电量配额，促使煤电企业积极开拓市场，稳定增产，主要要做好煤炭链条延伸文章，加大煤炭就地转化率。加强对接国家和省市区产能政策，做好地方煤炭兼并重组工作。引导企业以资产技术入股等方式整合壮大。对于僵尸企业一定要大胜国家去产能的顺风车，用足用活政策，及早谋划项目，主动转型求生存发展。

培育壮大新兴产业扩大增量。坚持以市场为导向，以提供有效和中高端供给为目标，大力实施科技兴企战略。鼓励庆华公司、兰煤机械、众一兴旺的重点企业与大集团开展产学研结合的交流对接，引进新技术新工艺，持续壮大陶瓷建材产业，提高竞争力和知名度。改造提升成秭公司高压电瓷生产线，加大豫华、乐华等冶炼企业的技改力度，引导企业通过技术创新开拓市场，开辟绿色通道，引导社会资本向核桃深加工、生物制药、肉牛屠宰、脱水蔬菜等领域，推动新产业新集群快速增长。

3、紧扣脱贫目标、夯实农业农村基础设施建设

从经济社会的发展规律来看，县域经济发展的进程是由农业主导向工业主导，在向产业主导的发展时代过程，就是按照农业产业化农村工业化城乡一体化发展的轨迹演变的过程。

平凉市要推进县域工业化，必须注意把农业产业化和工业化结合起来，围绕农字做文章，用企业化管理产业化经营的现代经营理念和方式，改造传统的农业生产组织方式。大力发展农产品加工业和产业化龙头企业。提高农产品转化率，实现多层次增值。一方面要将政策和资金向龙头企业、产业大户和专业合作社倾斜，扶持壮大新型经营主体，提升示范带动能力。另一方面，要通过不断的学大胆的创探索土地托管牲畜托养吸收贫困群众土地经营权入户吸纳劳动力等方式，引导龙头企业、产业大户及农户间建立利益联结机制，转变发展观念，提高自主造血能力。

加强基础设施建设补短板。美丽乡村建设为统揽，突出住房条件改善和公共服务配套两个重点，统筹好各类涉农项目，落实既定政策既定帮扶措施。通过建设农村保障房等方式让所有贫困户都能住上安居住房，优化涉农项目。

强化保障机制促进合力，推动双联行动与扶贫攻坚深度融合。调动社会帮扶力量。促使对口帮扶的双方政策衔接、市场衔接、产业衔接。项目对接全面到位，切实提高帮扶实效。

4、推进城镇建设，全面提升城市形象

以新型城镇化为统揽，高标准建设规范化经营精细化管理，着力打造功能完善特色鲜明富有活力的生态宜居家园。

加快完善规划体系。把规划设计作为城市发展的坐标和先导，整合已有县城总体规划、村镇规划和专项规划，全面完成以经济社会发展、城乡建设土地利用、生态环境保护为主的多规合一规划，完善城乡规划，统筹形成以城乡统筹总体规划为支撑多规有机结合互为补充的城乡规划平台。

加快建设魅力城市。中心城区要围绕推进以人为核心的城镇化，加快503户棚户区改造，提高棚改货币化安置比例，切实把公租房扩大到非户籍人口，把稳定就业的进城务工人员纳入住房保障体系，化解商品房库存，提高户籍人口城镇化率。以产城融合为方向，强化基础设施完善和沙漠开发，提升综合承载能力，加快智慧城市建设，推动城市管理现代化和智能化小城镇，要按照建设区域特色形成的要求，全力组织实施好街道改造提升污水处理绿化亮化等工程，完善服务功能。

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