势论 | 论城管的伪执法属性及成因

原创：贺立辉局势 1周前

城管席地而坐，悲催逆流成河；

满眼皆是藤蔓，徒有一身瓜葛。

文/贺立辉

七八个大盖帽管一个“破草帽”？——网络

剩一个大城管管七八个“破草帽”。——局势

有城管总爱和警察比，甚至和司法部门比，比完装备比待遇，比完待遇比威力，比完威力比亲戚，ZJ部到底是不是亲妈？

从始至今，城管的执法都缺乏自信，有些法执不动，有些法执不完，有些法甚至还找不到。现实催的人憔悴，一不小心不作为。

因此，我们搞出来一个叫“721”的东东，让70%的问题用服务手段去解决，让20%的问题用管理手段去解决，让10%的问题用执法手段来解决。也可以这样换算，队伍里百分之十的人来执法就可以了，其他人多喊多说多劝导，无需执法。

这个721对于城管来讲是有其道理并合其实际的。出门看天，有霾要管，抬头看路，不能有摊，侧脸看墙，花花立面，任一眼都可以成就一个罚款项目。

罚的过来吗？一个小广告，揭了算了吧。一个小摊摊，喊一嗓子完了吧......这叫服务。

如果所有的违章都要像闯红灯一样立竿见影就地正法的话，城管出门便不需要移动，可以整整劳作一个上午，身体的前后左右都可以做文书。小到空调外机上的一个不干胶贴片，大到那个越过红线的门面房和住改商。因为，城市急剧发展带来的历史欠账太多太碎了。

这是一种理想化的执法，同时也是一件成本巨大的事情，更是一件可以试验但却断不可实践的行政行为，否则的话，就会被诟病为吹毛求疵，不论重点，效率低下。城管首当其冲应该解决的是投诉问题、督办案件以及明显违章。仅此三项，所有城管便慌慌不可终日，急急如律令。

问题来的多了，便管不过来，特别是体制改革以来，职权海量袭来，城管人便纷纷陷入了集体忙乱的节奏中，顾头不顾腚，保东难保西，难免怠慢了众亲投诉人。

翻看网络论坛、留言板以及电视问政节目，城市管理问题总是首当其冲，就像每天都要产生的垃圾一样一天不倒便淤积成灾，严重者引发愤懑，遭至质疑：你们究竟执的什么法？能管不？

面对淤积，痛定思痛后通下结论：这么多年，我们可能是在假装执法吧！

究其缘由，大概如下几点：

一，执法依据段位低。城管执法的依据不是地方性法规就是借用其他领域的法条，即不统一也不专业，东拉西凑东施西舍，搞的城管下单子还要用百度，一个小本子明显不够用。

二，违法行为影响弱。涉及城管管辖的违章多有轻微情况，即不伤天害理也难谋财害命，更有一些违法行为小部分群众还挺喜闻乐见，比如养犬和夜市，这就造成了城管执法非必须性的小众认同。甚至有时候就连城管自己也认为小小不然，劝劝算了。

三，处罚实施操作难。执法门难进，取证难，是长期以来的尴尬现实。法规所赋予的强制权有限，部分偶发性违章的取证存在可操性问题，比较典型的就是噪音方面的处置，就类似于方塘镜的“我跳出来了我又跳出去了你打我啊”，城管又不是包龙兴。

四，历史遗留欠账多。规划不善遗留跨线，建设不为遗留违建，房管不干楼下开店，环保划转万家油烟，停管乱管车位崩盘......时至今日，居然城管买单？

同志们，形势呢就是这个形势，局面呢就是这个局面，你要说城管有时候不作为、慢作为呢，也是实际情况，多多包涵撒。