全球恐怖主义升级，中国准备好了吗？
这是法国巴黎恐怖袭击之后的第二天，这一天，国家反恐怖工作领导小组和公安部联合召开反恐怖工作专题视频会议，国务委员、国家反恐怖工作领导小组组长、公安部部长郭声琨出席并讲话。会议在通报了法国巴黎系列恐怖袭击事件有关情况后，部署了恐怖防范应对工作。
一场社会面高等级防控，就此启动。
唯一因防恐启动的一级防控
11月12日，新疆喀什，新疆边防总队机动支队“利剑突击队”特战队员进行反恐实战演练。
龙泽站只是北京五环外的一个地铁站，虽然只有一个入口和一个出口，但设置的安检口有10多个，安排了6台安检机，30多个安检员轮班。
2013年，李建民开始在这里做安检员，当时的地铁安检已经很严格，“当时我记得时常有很多女生的化妆品按照规定都过不了安检。比如说那种摩丝式的小瓶，我们都能查出来。”
就在这一年，天安门前发生了汽车冲撞金水桥致人伤亡案。据新华社报道，2013年10月28日12时许，乌斯曼·艾山、其母库完汗·热依木及其妻古力克孜·艾尼3人驾乘吉普车闯入长安街便道，并故意冲撞沿街民众，造成2人死亡，40人受伤。最终，嫌疑人驾车撞向金水桥护栏，点燃车内汽油致车辆起火燃烧，车内的乌斯曼·艾山等3人当场死亡。北京警方调查认定，这是一起经过严密策划，有组织、有预谋的暴力恐怖袭击案件。
这并非北京第一次面临恐怖袭击的阴影。2010年，据世界卫生组织发布的《北京2008年奥运会健康遗产》披露，北京2008年奥运会前5个月，中国有关部门果断排除了外国驻华大使馆白色粉末、密谋地铁爆炸谣言、 国际机场飞机携带炸药、境外针对奥运场馆实施生物恐怖袭击等8起潜在生化爆恐怖袭击。
每有大事件发生，安检级别也会相应提升。北京警方长久以来实施的是分梯次的社会面治安防范方案。具体等级分为三级、三级加强、二级、二级加强、一级、一级加强。防控强度由普通到最高。据北京警方一位技术专家介绍，巡逻防控等级提升到一级，除了更高的见警率，各警种之间也高度配合，随时接受统一调配指挥。当一级防控启动时，北京警方除了维护社会治安，将巡警、特警、武警联合武装巡逻变成常态，同时还有民兵进行辅助巡逻。
这个反恐体系，从枝干到末梢，参与者众。具体到地铁这个末梢系统，2013年金水桥事件发生后，北京交通部门出台《进一步加强轨道交通运营安全的工作方案》，在地铁开始人物同检。据李建民介绍，龙泽站是北京第三批开始人物同检的。2014年5月，乌鲁木齐爆炸案发生后，地铁安检又提高了等级。原来龙泽站的安检口就设置在地铁站门口，爆炸案发生后，地铁站外面又单独搭起来一个大棚，实行“地面安检”又是人物同检。
“其实我们的工作还是有很大作用的。比如我就查到过带长匕首这样的刀具要上地铁的，通过人工查到的，假如让他上了车出什么事都不好说。”李建民说。
除了地铁公交的工作人员，反恐神经末梢上还有人们熟知的“朝阳群众”、“西城大妈”和“海淀网友”等民众力量。2015年10月16日，由北京市公安局、人民公安报社共同举办的“做自己的首席安全官”主题宣传活动中，就特邀嘉宾“西城大妈”和“朝阳群众”代表现场宣传反恐防恐安全知识，这些代表着重向听众讲解了如何识别恐怖嫌疑人和遇到暴恐犯罪报警时应当注意的问题。
从2008年以来，北京曾经五次进入一级防控，但大多数时候，都是为了保障大型会议、活动的安全，比如2008年奥运会，2009年大阅兵，2012年十八大， 2015年反法西斯胜利日阅兵，北京都开启了一级防控。但有一次例外，2014年5月，乌鲁木齐爆炸案发生之后，一级防控也迅速启动，这是北京唯一一次因为防范恐怖袭击而进行的一级防控。
小组升级
2014年9月29日，北京市公交总队对公交地铁安检中查获的违禁品及乘客自弃限带物品进行集中销毁，包括仿真枪、菜刀、管制刀具、弩、弹弓以及燃气罐等（IC图）
目前，中国反恐工作的最高机构是国家反恐怖工作领导小组，这个小组的前身是2001年成立的国家反恐怖工作协调小组，2013年升级为反恐怖工作领导小组。
“小组的固定成员包括外交、公安、安全、武警、总参等专业的反恐职能和统筹部门，而像交通、民政、卫生等部门为不固定成员，起到辅助性作用，满足国家反恐工作的整体部署和需求。反恐办是反恐怖工作领导小组的办事机构。”中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟告诉本刊，领导小组的三位副组长由中央政法委秘书长、解放军副总参谋长、武警部队司令员兼任。
“反恐工作具体由公安部牵头，但反恐小组并不隶属于公安部。”公安大学反恐研究中心主任梅建明接受本刊记者采访时解释道，反恐行动需要不同部门通力合作，但公安部无法指挥武警，也不能指挥卫生部，“所以就需要一个超越公安部以上的协调机构”。据梅建明介绍，反恐怖局是公安部第27局，是公安部的直属单位，“和领导小组办公室是两块牌子，一套人马”。
11月21日，国务委员、公安部部长郭声琨主持召开部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议，一项重要工作就是研究拟向国家反恐工作领导小组提交关于反恐工作责任制的意见。
这次会议最终决定，积极构建党委和政府领导、部门分工负责、社会协同参与的反恐怖工作格局，推动各地党委、政府将反恐怖工作纳入本地工作全局来谋划、部署。
2013年以后，各省反恐怖工作领导小组陆续成立，组长多由政法委书记担任。反恐怖工作领导小组职能广泛，涉及反恐的几个具体环节都可以参与。李伟说，“从反恐情报预警、防范、应急处置、善后处理等等，再到对公民反恐知识的教育都能发挥一定作用。”
从中央到地方的反恐怖领导小组以及其办事机构——反恐办，构成了中国的反恐指挥系统。
当有事件发生时，这个指挥系统通过两条线运作。“一条是当地公安局向公安厅报，公安厅向公安部报。与此同时，当地反恐办也向省反恐办汇报，再报到国家反恐办。到了国家反恐办，反恐办也是要报到公安部反恐局的，最后报到最高领导。”梅建明说，“最高领导再通过这样一条线下达相应指令。特别紧急的情况下，也有可能通过指挥平台，直接给地方一线下指令。如果公安部派员去了现场，就会接管指挥权，这就避免了美国那样当地警察和FBI之间的争执。”
181个“暴恐团伙”
2014年7月23日下午，特警总队蓝剑突击队员培训公交司机，讲解遇到恐怖袭击的自我防护办法（CFP图）
枪声过后，一名暴恐分子应声倒下。
这场围捕最终持续到11月12日才结束，除一名暴徒走投无路投降之外，其余人等全部被击毙。
这名倒下的暴徒，两个多月前和28名同伙一起，在夜色掩映下，袭击了新疆阿克苏地区拜城县的一处煤矿。当地民警接报后，迅速出警，不想在半路又遭到这些人的伏击。这场暴力袭击，共造成11名民众死亡、18人受伤，3名民警以及2名协警牺牲。
当时是9月18日凌晨5点左右。惨剧发生后，新疆维吾尔自治区立即组织公安、武警和当地各族干部群众在1300多平方公里山区范围内开展围捕。暴恐分子在深山隐秘处负隅顽抗，双方发生多起战斗。
11月20日，新疆维吾尔自治区党委宣传部主办的天山网率先发布了这起暴恐袭击案件。据当地警方介绍，这是一起由境外极端组织直接指挥的恐怖袭击案件。近几年，新疆面临这类恐袭的风险一直很大，《环球时报》引述外媒报道称，新疆政府在“严打暴恐活动专项活动”开展一年后，宣布已打掉181个“暴恐团伙”，其中96%被摧毁在预谋阶段。
其中一些案件就与制造了法国巴黎恐怖袭击惨案的“伊斯兰国”有关。据《北京青年报》报道，2015年3月，全国“两会”的新疆代表团媒体开放日活动上，自治区党委书记张春贤表示，新疆有极端分子参加“伊斯兰国”组织，在最近破获的暴恐案件中，有被捕人员是从叙利亚参战回来的。
令反恐形势更为严峻的是，这些暴恐分子的活动范围不再局限于新疆一地，中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟说：“从目前的现象看，国内面临的恐怖威胁已经由新疆地区向内地的一些地区扩散，中国面临的恐怖主义形势达到了严峻的状态，这一点我个人认为需要高度重视。”
反恐精英
2013年，重庆北碚成立特警支队，主要负责打击严重暴力犯罪与恐怖犯罪，以及重大治安事件的处理（IC图）
在现场，两名官兵抬着一个装置缓慢移动，不到300米的距离，两人整整走了30分钟。
这是暴恐分子在新疆一处民房安置的爆炸装置，武警新疆总队四支队特勤中队的排爆手到达现场后发现，处置这个装置比预想的要复杂，X光机照不透，机械手臂无法抓提，排爆机器人无法承受其重量。为了民众安全，他们决定将其转移到安全地点再进行引爆。
在全国的反恐布局中，新疆无疑是重中之重，从公安到武警系统，都有相关反恐力量。但伴随着反恐形式的复杂和恐怖风险在全国的扩散，各省市都建立了相应的反恐队伍，比如外界闻名已久的雪豹突击队。
“雪豹突击队实际上是北京武警总队的第十三支队，是武警在北京这个地方反恐的尖刀力量。”梅建明说，“各个地区都有雪豹这样的武警反恐特种部队。上海是防爆突击队，反应非常敏锐，重庆，石家庄、南京，深圳、武汉、西安、昆明、哈尔滨这几个城市都有，加上雪豹，这十个被公安部命名为全国十大反恐突击力量。”
除了地方十大突击队之外，武警系统还有猎鹰突击队，是武警总部直接领导和指挥的一支国家反恐力量，前身是特警学院的作战大队也就是722特种部队，国外称为“红色尖兵”或“SPC”。
自昆明“3·1暴恐事件”后，全国公安、武警部门都加大了对反恐力量的投入。公安部要求警力下沉，实现“武装巡逻、动中备勤常态化”。以南京为例，这座城市拥有警员14000，当地决定每天把5000名投入街上，要“让群众时时刻刻看到警察就在身边”，这座城市约有1.4万警察，每天有5000警力摆上街面。
同时，全国警察也开始了武器警械使用的专项训练，甚至连机关的文职人员都练习用枪。各地警方也加强了反恐演习，甚至很多演习还跨部门作战。2015年5月20日，新疆吐尔尕特边检站就与驻地解放军按照“同时反应、共同指挥、联合作战”的实战要求，开展了联合反恐处突演练。
“如果北京出了事，只要是北京市公安局110接警，一般由北京市公安局来处理。但是特殊情况下，需要专门力量增援的话，市局可能会向武警提出要求，或由上级党委决定，是否调动‘雪豹’。”梅建明对本刊记者解释道，“到目前为止，‘雪豹’还没有出动记录。”
事实上，在反恐形势复杂地区，反恐力量也越来越多实现跨部门合作。9月18日拜城煤矿袭击事件发生后，就是军警合作进行围捕。据报道，当时军方陆航部队为警方提供了直升机空中支援。
公安、武警和当地各族干部群众背着各自用的装备物品，登上军绿色的直升机，深入1300多公里的山区，搜索、围捕。最终，他们在数十公里外的山坳里发现了暴恐分子的藏身地点，全副武装的特警从空中降落，分队呈战斗队形向深山进发。半小时后，白雪覆盖的山坳里，枪声大作……（应受访者要求，李建民为化名）。
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