有关国企改革，国资委要说的全在这里了（附精彩点评） | 两会·观察

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　　在当前中国国资改革深入推进的背景下，有关国企的相关话题成为两会期间焦点话题之一，3月7日，习近平总书记在参加黑龙江省代表团审议时就特别指出，国有企业要深化改革，要“借东风”，激发内生动力，在竞争中增强实力。这不，3月12日的国资委四位高层领导出席的新闻发布会引来各方关注。
　　3月12日，十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，邀请国务院国资委主任肖亚庆、副主任张喜武、副主任黄丹华和副秘书长、新闻发言人彭华岗就“国企改革”的相关问题回答中外记者的提问。整场发布会中，几位国资委领导基本上全脱稿，有的放矢，出口成章。对一些尖锐问题也不回避，反而是很有底气地展现出的自信。
　　那么对于过去一年国资改革的成果，2016年的进度，以及各界对国企改革的各种关心问题，国资委又是如何回答的呢？透露了哪些“独家”消息？“仰观俯察（ID：simoguancha）”编辑为您作了一番梳理，并对每一个焦点问题进行小小的点评。
焦点问题：国企改革，我们已经做了哪些？ 　　1.顶层设计文件——“1+12”个文件已经印发，主体框架已经搭出来了。
　　2.一些重要改革措施已有实质性的步伐。 　　已经有12个省把分类工作落实到了具体企业。 　　根据去年通报，央企有6对12家企业完成了重组，这个效果现在看已初步显现。
　　3.一些重点难点问题取得初步进展。 　　央企积极探索开展多层次试点，国投、中粮集团两个公司都进行了试点。从反馈来看，试点企业积极性比较高，试点效果也不错。 　　在国药、中国建材、中国节能、新兴际华集团开展了落实董事会职权试点，真正把权力放在董事会。特别是新兴际华集团的试点更先走一步，总经理由董事会聘任，规定了任期制，并在考核上进行优化。
点评 　　《公司法》规定，无论是有限责任公司，还是股份有限公司，总经理都应该由董事会决定聘任或者解聘。但是，由于央企的特殊地位和职责，在很长一段时间内，都无法实现这一目标。如今，新兴际华成为了第一家“吃螃蟹”的企业。相信以后爱上“螃蟹”味道的企业会越来越多。应该说，这不仅是国企改革的重要内容，也是“依法治国”战略的又一突破。
焦点问题：2016年要做什么？ 　　1.要进一步完善文件体系，同时要研究一些规范性文件，使得我们的改革政策更加具体、更加可操作、行之有效。
　　2.要深入推进十项改革试点。
　　3.要推进国资监管机构职能转变，国资委监管权力清单和责任清单要理清。
　　4.完成国有企业功能界定和分类。
　　5.加大公司制和股份制改革力度。加大股权多元化，包括积极推进发展混合所有制经济。
　　6.推进规范董事会建设。
　　7.推动央企的调整重组，优化布局结构。在去年6对12家央企重组的基础上，今年加大力度。
　　8.要加强和改进外派监事会工作，进一步提高监督的针对性、科学性和有效性。
　　9.加强国有企业党建工作，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的地位，把党建工作总体要求纳入公司章程。
　　10.推进国企改革的原则：始终坚持试点先行、直奔问题，力求充分发挥试点在整个全局工作中起到示范、突破、带动的作用，切实解决国企改革中的难点问题和重点问题。
　　目标：通过改革的试点，试出新体制、试出新机制、试出新成效、试出新经验、试出新局面。通过深化国企改革，使国企增强活力、控制力、影响力，同时也使国企的抗风险能力在现有基础上进一步增强。
　　阻力： 　　当前国企改革的困难和挑战，主要还是处理好国有企业激发活力与加强监管相结合的关系问题。所以在改革的过程中始终注意激发活力和加强监管相结合，二者有机结合，不可偏废。 　　有极个别人和管理者对改革可能认识不到位，对改革的困难遇到了阻力，担当精神不够，还会有这样那样的顾虑。对于这些个别的人，只有一句话：先出清。
点评 　　任何一项改革，都不可能得到所有群体的一致赞同。因为改革就意味着利益的重新分配，即便是照顾到大多数人的利益，也必然有一部分人的既得利益受到威胁。这一部分人，自然就是改革的最大阻力。
　　要想加快改革进度，想方设法调动大多数人积极性的同时，也必须扫清那些路上有意无意的拦路者。“出清”，就是对他们的最佳答复。
焦点问题：国企功能如何界定分类？
　　国有企业功能界定分类，是今年国企改革的一项重点、难点。国企分为商业类和公益类，这两类企业的共同点是，国企首先是企业，都是独立的市场主体，要融入到市场经济，都要遵循市场经济规律和企业发展规律，都要服务于国家的发展战略，要实现经济效益和社会效益的统一。
　　两类的不同点在于： 　　1.从发展的角度看，商业类国企重点要实现国有资产的保值增值，公益类企业重点是要提供公共产品和服务。 　　2.从改革要求的角度看，商业类国企可以是独资，也可以是控股，也可以是参股。公益类国企主要是国有独资。 　　从考核的标准来看，商业类国企重点要考核经营业绩的完成情况，公益类国企重点要考核提供的公共产品和服务的保障能力。
点评 　　国企分类是促进国企考核、分配公平的关键一步。但是从实践来看，一部分企业的不同部分分别具有商业、公益功能。即便是商业类国企，其内部也可能兼有纯市场竞争类和关系国计民生、国家命脉的不同板块——比如一些军工央企。因此，国企分类既不能一刀切，又不能完全任由企业自身表达诉求。所谓“一企一策”，说起简单，做起来却有百般艰辛。
焦点问题：对央企是否管得太严？ 国有资产监督管理部门的角色转变，如何归位？
　　就监管来讲，目前存在管的太细的情况，需要下一步改革，让企业真正能够成为市场主体。但同时，也是管得太弱，还有很多监管不到位的地方，所以出现这样那样的问题。
　　所以，对于现在的权力、规范，以及一些事项要进一步清理。一是要转变定位，要向以管企业为主向管资本为主转变，要优化、精简、调整国资监管事项。二是要把权力清单和责任清单搞清楚。做到该管的要科学管理，坚决到位；不该管的要退出来，让企业作为市场竞争的主体。
　　依法由企业自主经营决策的事项要归位于企业。一级、二级甚至三级企业的要收回，职责到哪儿就监管到哪儿，这个原则上要归位于一级企业。
　　国资委现在承担的公共管理职能，要归位于政府相关部门。以后我们重点要监管好国有资本的布局，规范资本运作，提高资本回报，维护资本的安全。所以，国资委的改革任务是很重的，成立了专门的工作小组正在研究。
点评 　　究竟是老板还是婆婆？这是一个从国资委成立伊始就讨论甚至争论的话题。“以管资本为主”是党的十八届三中全会提出的改革方向。
　　不过，有的部门只看到了半句，认为国资委管得太多应该只管资本，甚至认为国资委管得不好呼吁取消国资委。对此，曾有人打过一个形象的比喻：“医生治病效果不理想，也不能拆毁医院。”
　　另外，国资委的角色转变，意味着关联部委间职能将重新划分。必须防止国资委让渡给企业的权力，回到另外的政府部门手中。
焦点问题：供给侧结构性改革央企怎么做？
　　1.抓好“三个一批”：创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。对于国家战略需要、央企有优势的产业和战略性新兴产业，比如航空航天、核电、高铁、新能源、新材料、智能电网等，要加大投入力度。对于央企长期亏损和资不抵债的低效无效资产，要加大处置力度，积极化解过剩产能。
　　2.要讲“三个创新”：科技创新、管理创新和商业模式创新。如何在互联网时代、大数据时代，使得央企的商业模式能够在原有基础上更进一步，有很多事情可以做。创新驱动，大企业如何开展“双创”，如何把“互联网+”做好，如何在“中国制造2025”中让央企发挥更好的作用，这方面都需要我们在管理、技术，甚至在商业模式上有新的创新。
　　3.抓好“三品”：品种、品质和品牌。央企现在产品不少，种类也不少，但是精品不多，品牌更少。在国际品牌集团评选的品牌100强当中，央企现在还没有，世界品牌实验室2015年的世界500强中，央企只有11个，而央企进入世界500强的有47家。从老百姓需求来看，很多质量、品种远远满足不了，也包括央企从事的行业所提供的服务。这方面就是我们的潜力，要把这个做好。
点评 　　化解过剩产能是中国经济转型的关键一步棋，央企理应身先士卒。不过，央企中的僵尸企业，往往是过剩产能的坚固堡垒。造成这一现状的，既有部分央企自身的扩张意愿，也有地方政府的坚强意图。打不破这一堡垒，大量被占用的资金、装备以及人才资源将无法解放，供给侧改革的棋局就仍是一局珍珑，没有盘旋纵横的空间。
焦点问题：央企同业问题如何解决？ 　　“三桶油”纵向产业链都是完整的，外面是三个石油公司，各有分工不同。在内部看，很多都是重复的。这个问题不仅在“三桶油”存在，其他央企此类事还比较多。
　　我们正在努力消除各个纵向的、多余的环节。从横向来讲，中间的隔阂也要尽可能用市场化的办法消除掉，使内部的效率更加提高，既搞产业链上的纵向整合，也在同行业之间做一些横向的整合，使我们的资源能够共享、服务更加优质、价格能够降下来，使得企业运行更加顺畅，特别是对市场的反应更快。
　　很多发电企业既搞电厂、又搞电力设备制造、还搞电力建设，规模都不大，自成体系，内部循环。这本身与市场的规律就不相符合。所以这个问题很重要，在今年和今后一段时间，我相信肯定会有更多的成果。
点评 　　合久必分，分久必合。短短数十年，央企经历了拆分、合并、再拆分的多次循环。在不同的历史阶段，分合各有其逻辑。只不过，在低端产品严重过剩，部分高端产品、服务供给不足的今天，大量资源在低层次竞争中被白白浪费的问题显得尤为突出。因此，横向合并同类项，纵向完善产业链，成为如今央企布局结构调整的最重要任务。
焦点问题：央企上市公司成亏损重灾区，恐慌情绪危害甚于下行压力自身 　　去年中央企业整体利润出现了负增长，负增长6.9%。一个重要的原因就是原油价格去年全年通算下来下降了47%左右，再加上其他大宗商品，比如钢铁价格的大幅度下滑，影响是比较大的。如果剔除石油价格的影响，去年央企总的利润是增长7.5%。
　　今年1-2月份，央企总利润增长了4.7%，去年同期同比下降了32%左右，今年整体情况相对稳定。
　　就部分行业目前所处的状况来看，恐慌心理比下行压力更可怕，会带来更大的下行。很多商品价格已经远低于它的制造成本，怎么能够持续下去？中国作为最大的发展中国家，现在人均消耗的能源量、人均拥有的资源量远低于发达国家，用气、用电量从全球看依然是比较低的。所以我们的市场大得很，关键是从央企开始，要把产品质量提高，把成本降下来，给人民提供更多的产品、更好的服务。
　　在沪深两市中央企业控股上市公司有286户，占上市公司总数的10%，在总市值中占20%。对于央企将成为年报亏损重灾区，我们做过分析，主要还是在煤炭、钢铁、有色这些产能严重过剩的行业。企业亏损和行业有关，同时也有自身经营的问题。国资委推动这些企业提质增效，调整布局结构，加大重组力度，整合优质资产，同时采取一系列措施，包括降本增效、增强创新能力，努力推动控股上市公司成为优质上市公司。
点评 　　远赴国外抢购马桶盖、药品、电饭煲，已经逐渐富裕的中国人有着举世罕见的购买力。但是，充斥市场的国货却无法满足他们的消费需求。一边是产品卖不出去，一边是需求满足不了。尴尬的现状，既让人惭愧，又给人信心：只要找准发力点，中国未来的发展仍然充满希望。
焦点问题：国企改革是否会引发“下岗潮”？ 　　深化改革，各方面的利益能够得到平衡发展，特别是要保护员工的利益。保护员工的利益始终是下一步改革的一个重要方面，所以，不会出现下岗潮。多兼并重组，尽可能少破产，这也是国有企业改革的一个方向。
点评 　　担心引发下岗潮，成为多数僵尸企业无法寿终正寝的最大理由。实际上，一家依靠输血苟延残喘无法成为职工真正的避风港。反过来说，如果把补贴给僵尸企业的显性、隐形补贴集中起来，足以让这些企业的职工体面地安置基本生活，然后走上新的工作岗位。十多年前，囊中羞涩的中国已通过这样的过程勉强解决了大批困难企业。前车后辙，昔贫今富，我们没有任何理由做得比前人更差。
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