上海大战租界：1843-1943｜大象公会

用铁路围堵租界、用大上海计划弯道超车……今日让上海市民引以为豪的租界历史文化，曾一度是华人精英和公务员们的眼中钉。

文｜海下

1943年8月1日，青天白日旗在法租界和公共租界高高扬起。汪伪政权的头面人物褚民谊致电日方：「上海公共租界向为英美侵略敝国及大东亚之最大据点，此次收回，足使盘踞租界内之英美侵略势力完全肃清，回复其本然之姿态。」

10月10日，租界地区240条外国路名被更改为中文路名。如霞飞路改为泰山路（今淮海中路）、卡德路改为嘉定路（今石门二路）、福开森路改名武康路、克能海路改名康乐路、哥伦比亚路改名番禺路、林肯路改名天山路......不少名称沿用至今。

· 据说由汪精卫亲自命名的武康路

在日军的刺刀下，近百年的上海外国租界终结了。无论主事者的目的究竟为何，上海的城市面貌都由此发生了剧变，长期分裂成三片的上海至少在名义上得以被统一的中国市政管辖。

上海与租界间长达半个多世纪的争斗，以这样的方式告一段落。

仇恨租界的上海人

1843年11月17日，根据《南京条约》和《五口通商章程》的规定，上海正式开埠，上海历史进入了全新的一页。

英法相继在上海县城以北，黄浦江边的荒地上组建了独立于中国政府的租界。而在中国政府治理下的上海城区则称为「华界」，于是逐渐形成了华界、公共租界、法租界三足鼎立的格局。

租界从诞生以来，就显示出其与原上海县城的云泥之别。外国资本聚集于此，兴办国际贸易与近代工业，吸引着国内资本和人口向租界聚集。

近代化的市政管理体制也首先出现在租界。新式的马路，医院，电厂，自来水厂迅速建成，优良的基础设施和公共服务吸引着中上层华人移居其间。

上层人口与资本的流失，加速了华界的衰落。上海的摩登繁华集中在了洋人的租界里，相邻的广大华界总是光彩暗淡的配角。

不仅如此，租界还屡次扩张，压缩华界。到1914年，两个租界的面积已经远远超过了上海县城的面积。公共租界和法租界横亘于城市的中部，将华界拦腰横截。

· 1914年的公租界与法租界地图。圆形地区即上海县城

固然，租界的崛起也给华界带来了诸多展机会。上海的工厂以租界为中心向华界扩散。到辛亥革命之前，上海华界已经初步形成了杨树浦、闸北、沪西、沪南等四个工业区。

1934年上海工厂分布表

华界的闸北工业区因为紧邻租界和火车站，发展最快

资料来源:《上海年鉴》1936年版

在租界的示范作用下，华界也开始引入近代市政。20世纪初闸北地区建设通商场，设置了华人第一个城市自治机构「闸北工程总局」，1905年上海县城内也设置了自治机构「城厢内外总工程局」。

然而，这些成就并不能抵消上海官绅的敌意。

租界的光鲜，一方面刺激日益滋长的民族主义，另一方面，由于治外法权和关税优惠，中国民间商业资本一直面临着外资的强大压力。租界便成了上海华界士绅们的眼中钉。

租界每次试图扩张，他们都会组织声势浩大的集会加以抵抗。如1924年，工部局以交还会租界内与华人有关的司法机关（会审公廨）为条件，要求北京政府允许租界扩张，上海华界官绅立刻组织「国土维持会」，竭力抗争，使得租界被迫放弃计划。

直接扩张不成，租界方面改变策略，用跨界修路的办法，顺便将道路两旁土地纳入管辖范围，形成「准租界」。1900-1925年间，公共租界越界筑路共39 条，围成的区域面积47000亩，甚至超过了租界的面积（33503亩）。

· 上海租界越界筑路围绕地区

越界筑路的擦边球止于1925年。五卅运动后中国民族主义情绪高涨，迫于民意，北京政府对租界扩张的立场也变得非常强硬，在1925后租界未能获得任何扩张。

为了限制租界，另一面的华界上海人又生一计。当时还没有立交桥这样的交通工程，铁路铺设会直接切断市内一切交通，于是，铁轨就成为了限制租界扩张的天然屏障。

20世纪早期，上海两条对外联系的铁路沪宁线与沪杭甬线的车站都设在租界之外，两条铁路要建设联络线时，华界便主张利用这条铁路包围租界，限制其扩张。

· 沪宁、沪杭甬铁路联络线各路线布置方案示意图。资料来源：（上海历史地图集》

1910年，铁路总局局长梁士诒与沪宁铁路局的英国工程师达成高架铁路方案，计划让铁路穿过公共租界，用最短的距离，最经济的办法，沟通南北两个火车站。

没想到，上海道道员虞洽卿立刻联合一大批官商激烈反对，一大理由就是铁路是限制租界的利器：「以我之铁路，围彼之租界，实践天然一语，永使不得扩充」。就这么穿界而过，就丧失了这一重大意义。

最终，1916年建成的铁路联络线绕了个弯，从南面和西面包围了租界（大致是今天上海地铁3号线的位置）。租界工部局在内部会议上不得不承认，两路联络线将「形成新的西部界线，又在徐家汇路以西虹桥路将形成租界的南部界线」。

然而，铁路包围网终究夺不走租界的繁荣。租界的繁荣，很大程度上是来自黄浦江上的港口，及由此而生的对外交通贸易。

· 黄埔江的港口尽在租界控制下，中方的铁路也没有与吞吐量巨大的黄浦江港口相联，这就是上海铁路的最大问题。海陆联运的效应无法发挥，又直接影响了华界工业区位的布局和铁路运行的效率。资料来源：《上海港口大全》

但黄浦江也有着容易淤积的天然弱点。光绪年间，黄浦江泥沙积累，日渐淤浅，外海来船不能直接驶抵市区，只能在吴淞口起货转运，或驳运减载后乘潮涨时进出。为此，英、美、法等国公使多次要求清廷疏浚黄浦江水道，均被拒绝。

中国方面看重地处入海口的吴淞口，打算自行开发，并计划通过铁路连接吴淞口，形成海路联运以重新夺回港口优势，由此架空上海租界。

1898年4月，清政府宣布吴淞口开埠，但不久即因《辛丑条约》内文规定要疏浚黄浦江，航运优势重回租界之手而告失败。

1920年11月，北京政府决定实行第二次开埠，由张謇主持，准备系统经营吴淞港口。

但恰逢乱世，在外国势力保护之外的吴淞口投资环境十分恶劣，民间资本缺乏信心，北京政府更是财政拮据。1924年9月，吴淞又遭到军阀乱兵洗劫。张謇无奈辞去督办职务，吴淞商埠重建又半途而废。

不过，华人重夺上海主导权的事业并非就此中断。历史机缘下，南方的革命党很快成了从洋人手中重夺上海滩的主力军。

弯道超车的大上海计划

二次革命失败后，孙中山飘遥无所依，壮志难酬中写下了洋洋十万余言《建国方略·实业计画》，给未来的中国提出了宏大的建设蓝图。

书中十年修二十万里铁路的夸张计划，如今已流布甚广。除此之外，孙还提出要建设「东方大港」，而除了在杭州湾完全建造新港的遥远设想，「改良上海以为将来世界商港」就是唯一现实的方案了。

1927年，手握苏联军火的北伐军一路势如破竹，南京国民政府建立。孙文的这些遗墨，随之被视为总理遗教，成为各项工程的最高指示。随之，国民政府推出了轰轰烈烈的大上海计划。

国民党定都南京之后不到半年，南京政府就迅速组建了直属中央的上海特别市，对原有行政区划大加调整。

特别市跨有上海、宝山、松江、青浦、南汇五县之地，占地面积494.69平方公里，原本分立的华界众多市政管理机构第一次被统一起来。人员方面，也没塞满党国军政人员，而是任命了众多技术官僚与专家。

作为政权财富最主要的来源，国民政府对上海不能不重视。

当时计划委员会核心成员之一的上海市工务局局长沈怡，毕业于同济大学土木科，德国德累斯顿工业大学博士海归，1927年后在上海任职十年，直到抗战爆发。

· 沈怡，1960年。沈怡也是推进「大上海计划」的机构上海市市中心区域建设委员会的主席，后任南京特别市市长、台湾「交通部长」等职

沈怡晚年，在台湾不胜感慨地回忆当年的上海规划：

总理的大上海计划，它的主要用意，在使租界地位衰落，以求实现收回租界的目的，而其手段则为新黄浦江和建设东方大港。

——《沈怡自述》

为了这一宏大目标，1927年到1932年，特别市政府发布了数份总体城市规划，统称「大上海计划」，还制定了相应法规，篇幅相当宏大。

但究其核心，主要是三点：建设行政中心,开辟吴淞商港，改造铁路线路。

雄心勃勃的大上海计划跳出了深受租界影响的上海华界旧城，把今天江湾五角场地区约6000亩地的范围划为大上海市中心区域。

· 大上海计划图，1934年。东北方路网密集处即为计划的新市中心

和中国传统城市思路一样，新城区的中心，被设为彰显政府权力、突显民族尊严的市政府行政中心。再通过港口和铁路的改建，新上海便能借助海陆联运的便利，从租界手中夺回航运优势，最终超越租界，把上海改造成一个以华界为主导的城市。

· 大上海市中心分区计划图与行政区域平面图

三大要点中，最早开工的是行政中心建设。市政府新大楼更是被视为「大上海计划」的开端而率先开工，1931年6月开工，1933年10月初竣工。

这栋大楼位于新市中心东西南北主干道的交叉点上，总建筑面积为8928平方米，由国内建筑师董大酉设计，采用了「涂彩中国古典梁柱式」的传统建筑风格。市政府专程在双十国庆日举办落成典礼，当日参观的民众达10万余之多

· 当年和今天的上海特别市政府大楼。今为上海体育学院行政办公楼

新建成的大楼不仅仅是政府办公场所，更是国民政府在上海重树民族尊严的象征，也是推行意识形态运动的最佳场所。

1935年，上海市政府为响应国民党政府提倡的「新生活运动」，彻底变革传统婚嫁，便在政府大楼前举办集团婚礼。

于1935年10月建成的江湾体育场也由董大酉设计，同样在西式的运动场上增添中国元素。体育场东西两侧的司令台被设计成三孔券门牌楼式建筑，上方分别刻着「国家干城」、「我武维扬」、「自强不息」三块门额。

1935年双十国庆日，民国第六届全国运动会开幕式在此举行。入场仪式时，东北五省市代表队选手身穿黑色孝服，高举喻意不忘黑山白水的黑白两色旗。大上海计划所建成的每一个建筑，几乎都像这样强烈凸显着民族情绪。

然而，在里面办公的公务员却很难感受到正能量。

虽然政府在办公区周边建设了职员宿舍区，但由于太过偏远，与市区联系不便，又缺乏配套设施，引起公务员怨声载道:「倘遇急诊，不将坐以待毙！……如遇火警盗警发生，更属呼救无从。」

· 上海市市长办公室

更要命的是，江湾作为政务区被列为日军打击的首要目标，1932年淞沪抗战期间就遭到严重破坏，由于缺乏安全保障，几乎没有民间资本在当地投资，普通市民也不愿意迁入。雄心勃勃的大上海计划新市中心，最终落得只有建筑，没有人气。

大不起来的「大上海」

1935年，经历了一二八抗战的上海华界还没有恢复元气，大上海计划已经是雷声大雨点小。作为计划的主要制定者的沈怡不由感慨：「当初拟定计划后，好比穷人点菜，开菜单子，心里想着将来发了财，一定要点几个贵的菜吃吃。」

事实上，财政的困难一直是大上海计划实施的最大障碍，即使没有战争的摧残，这个浩大的工程也很难实现。

1927-1932年上海市财政岁入岁出概数表(单位:万元)

虽然征税力度不小，但当时上海特别市的财政收入并不充裕，甚至还远不如工部局和公董局。

以1927年为例，上海市财政收入为374.4万元，而「公共租界的财政收入是1161792海关两，约合15610898元」，相当于上海的4倍多。而仅仅是建设市中心区所需的第一期预算，就需要5000万，超过1927年财政收入的十倍多。

当时的中央财政一样入不敷出，大规模拨款没得指望，工程资金仍需市政府筹措。主要的筹款手段是发行公债和土地招领。

但尴尬的是，缺钱的中央财政正在市场上大量发行公债，待遇极为优厚，且蒋介石还可以利用种种手段强迫上海资本家购买。

如此一来，资本家们对购买上海市政公债就实在没有多少动力了。最后，市政府甚至只能强制公务员购买。这5000万的预算，公债收入远远不能满足。

1929-1934年上海市公债发行情况表

接下来的一招就是滚动卖地。市政府学习西方经验，先按时价统一收购地块，等一定程度的建设让土地升值后，再抬价让各方前来「招领」，然后将所得款额用于下一期的开发。

然而实际运作中，土地价格并没有如想象中那样迅速升值，各界认购的积极性也不高。

缺乏合理财政规划的多项建设工程齐头并进，也一同遭遇资金短缺，或是半途而废，或是虎头蛇尾，甚至是胎死腹中。

事实上，就连大上海计划除了行政中心之外的另两项核心工程，港口和铁路，都从始至终力不从心。

因为没钱，在吴淞口开发新港口的计划只好搁置，转而重新发布了规模较小的虬江口码头计划，直到1934年才找到中央银行出面投资。

至于市政府提出的铁路计划，则直接被铁道部门否定，而铁道部门单独推行的联运总站，则因为征地问题引发了当地村民去南京上访的严重群体性事件。

· 1930 年「 大上海计划」 中的城市 铁路现状（左 ） 与改造规划（右）图。市政府的方案打算重构现有铁路网络，废除靠近租界的上海北站，在城西建设货运车站，在江湾市中心建设客运总站。其用意也是显而易见。资料来源： 上海市市中心区域建设委员会编：《上海市市中心区域建设委员会业务报告》第2期，1933年

重返租界

1941年12月8日，太平洋战争爆发的当天，日军冲入租界，把占领租界作为大东亚战争胜利的重要标志。

而上海特别市的新大楼，早在四年之前就被日军攻占。

随军记者西川光写道：「洋鬼的时代结束了。当然，他们所播撒的恶魔的种子，不会简单地就这样被清扫干净，但是我们会不厌其烦，直到扫尽恶魔的种子为止。」然而不过几年光阴，洋鬼未被扫光，日本人则被扫出了中国。

1943年，与汪精卫接收上海租界同一时期，重庆国民政府也与盟国签约，收回租界。1945年上海光复后，市政府随即转移原租界地区，直至今天。

易主的租界最终取得了胜利。直到今天，租界核心区所在的黄浦区和静安区，仍是上海最繁华的市中心，当然也是房价最高的地区。

曾经被规划为市中心的江湾五角场地区，从此失去了行政中心的地位，再次成为上海的边缘地带，不可避免地走向衰落——直到最近20年再次兴起。

· 大上海计划的遗产仅剩下少数建筑，和一堆国字开头的路名

抗日战争胜利后，战前的上海市长沈怡被任命为南京特别市市长，离开了上海，并于1949年奔赴台湾。

在离开大陆前，他曾故地重游江湾，但见「满目萧然」，让人「无限的伤心感慨」。他可能未曾想到，这竟然是上海在他眼中留下的最后印象。

参考文献：

1. 现代性与民族性：1929年「大上海计划」研究 ，俞世恩

2. 泡沫化了的新国族 召唤: 大上海计划与1927一1937 年间上海的都市政治，郭奇正

3. 《大上海计划》启示录——近代上海华界都市中心空间形态的流变魏枢

4. 以上海为中心：沪宁、沪杭甬铁路与近代长江三角洲地区社会变迁，岳钦韬

5. 战时上海的租界问题，高纲博文

6. 上海可视化数据库：https://www.virtualshanghai.net