出海合规那些事之二：韩国地区游戏监管 | “游”法可依
《“游”法可依》是手游那点事与广东广悦杨杰律师团队联合推出的游戏相关法律知识栏目，该栏目会列举当下游戏市场中最受关注的法律纠纷案例，由杨杰律师团队中的资深律师进行法律层面上的解读。在第四十二期的《“游”法可依》当中，杨杰律师团队将为大家带来——出海合规那些事之二：韩国地区游戏监管。
热血传奇、奇迹MU、劲舞团、绝地求生（PUBG）……很难说上面列举的每一款的游戏你都玩过，但你一定都听说过这些名字。这些网络游戏有一个共同的名字——韩国游戏。
与中国网游的“起步晚”截然不同的是，韩国游戏产业自20世纪70年代起就进入了启蒙期，并且短期内从美国、日本、欧洲等游戏发达国家主导的全球游戏产业市场中脱颖而出。
根据2019年年初韩国文化体育观光部和韩国内容振兴院共同发行的“2018韩国游戏百科书”显示，2017年韩国国内游戏市场规模同比增加20.6%，达到13兆1,423亿韩元（1兆韩元≈60亿人民币）。同时，据振兴院预测，2018年韩国游戏市场的规模将达到13兆9000亿韩元，并且将持续增长。
数据来自17173新闻中心
正因有如此良好的网络游戏基因和庞大的消费市场，韩国一直是各大游戏厂商在布局海外版图的“必争之地”，中国的游戏厂商们也不例外。
那么，中国游戏企业以及网络游戏产品在“出海”韩国的过程中，又会遇到哪些法律问题呢？
一、韩国是否限制外国人在境内投资网络游戏？
我们在上篇文章（“出海合规那些事之一：台湾地区游戏监管 ”）介绍台湾地区的游戏监管时提到，台湾游戏市场并未向大陆公司直接开放，并以立法形式限制陆资企业在台从事一切业务活动。
那么韩国是否也有对外商投资网络游戏的类似禁止或限制性规定呢？
（一）“外国人投资自由化”的原则及禁止例外
根据韩国《外国人投资促进法》第四条“外国人投资的自由化”的原则性规定：
“除属下列各项之一的情况外，依本法进行的外国人投资不受限制。
1、对维护国家安全和公共秩序造成阻碍；
2、有害国民健康卫生和环境保护，或明显违反良好的社会风俗；
3、违反大韩民国法令。”
另外根据《外商投资促进法》规定的标准产业分类，韩国政府将全国分为1145个行业，韩国产业通商资源部在上述标准产业分类基础上制定并颁发了《关于外商投资与技术引进的规定》和《外商投资综合通告》，进一步将外商投资禁止行业分为四大领域：
一是邮政业、中央银行、私募基金业、养老金业、金融市场管理业以及其他金融支援服务业；
二是立法、司法、行政机构、驻韩外国公馆及其他国际与外国机构；
三是教育机构，包括幼儿、小学、初中、高中、大学、研究生院和特殊学校等；
四是艺术家，宗教团体，产业、专家、环境运动、政治与劳动运动团体等。
（二）外国人投资的限制
根据《关于外商投资与技术引进的规定》和《外商投资综合通告》相关规定，包括粮食作物栽培、养殖业、渔业、发电业、货物运输业等25个行业限制外商投资。
可以肯定的是，在韩国现行法律规定和政策下，并未明文禁止或限制外国人对网络游戏产业进行投资。
二、在韩国投资究竟是设立当地法人还是分公司？
既然韩国并无禁止或限制外国人对网络游戏产业进行投资的规定，这也就给中国许多游戏公司在韩国设立当地法人/分公司提供了更多操作上的可能性。
（一）当地法人和分公司的定义
1、当地法人：指外国人或外国公司根据韩国《外国人投资促进法》和《商法》的规定，通过在韩国设立子公司的方式进行投资，所设立的法人即为韩国公司。
2、分公司：指外国公司为了在韩国境内进行商业活动，依照《外汇交易法》规定的程序设立分支机构，即外国公司的分支机构。本质上分公司不属于独立法人，其法律责任仍由外国总公司承担。
（二）当地法人和分公司的区别
那么具体来说，中国游戏公司在韩国设立当地法人或分公司的区别是什么？游戏公司在选择投资方式时，可以从以下区别进行考虑：
（三）小结
根据上述区别可以明确看出在韩国境内设立当地法人和分公司的区别，但孰优孰劣却很难作出定论，游戏公司们在了解上述区别后，还应根据自身实际情况慎重进行选择。
1、设立分公司虽然投资门槛较低，应纳税范围更小，但是由于境外游戏监管政策以及游戏市场环境的波动性，我们建议国内游戏公司在选择设立分公司作为投资方案时，还应当充分考虑国内总公司的经营状况，并对分公司的收入表现和债务承担等民事风险进行充分预估，以合理降低国内总公司的责任压力。
2、设立当地法人，虽然目前能够享有一定的税收减免优惠，但根据韩联社在2018年7月发布的有关韩国政府拟制定《税收特例限制法》修订案的新闻，透露出一旦修订案通过，韩国将会废除有关减免外资企业法人税和所得税的条款，在征税方面对内资企业和外资企业做到平衡。
三、韩国游戏市场的监管政策
（一）游戏分级制度
韩国游戏分级委员会（Game Rating Board，GRB）负责对在韩国境内生产和发行的全部游戏产品（包括单机游戏、网络游戏、街机等）进行分级评价。
根据韩国《音盘·录像物及游戏物相关法律》规定，游戏公司应当在公开测试开始前完成游戏分级；若内部测试时，测试规模超过1000名用户或测试时间超过2个月的，也需要进行分级。
GRB的分级标准有五个级别：全年龄级别、18岁及以上年龄级别、15岁及以上年龄级别、12岁及以上年龄级别和测试级别。
其中需要特别进行解释和说明的是“测试级别”，是指游戏厂商在游戏产品正式运营发行前30日内，可以对产品稳定性等多方面进行前期公开测试，此时应放置“测试级别”专属标志。
另外，所有的游戏不仅要放置分级标志，还应对游戏内可能带来负面影响的内容显示内容标识（如暴力标识、烟酒及毒品标识、性标识等等）。
GRB对游戏分级标志和内容标识的展示位置和时长也有明确的强制要求。例如，客户端网络游戏应当在电脑屏幕右上方以每小时超过3秒的频率及时长进行展示分级标志和内容标识；手机游戏应当在开始画面展示超过3秒的分级标志和内容标识。
另外根据韩国《游戏产业促进法》的规定，对于已经获得分级标志的游戏，如果游戏内容发生变动的，游戏公司必须在修改后24小时内向GRB上交书面修改报告说明及修改后的游戏内容，由GRB进行内容审查，并在7天内作出“维持原分级”或者“重新分级”的通知。
（二）用户保护措施
如何防止成年用户和未成年用户沉迷游戏，对韩国来说也是一个持续性的课题。
2018年9月5日，《人民日报》曾刊发过一篇题为《韩国这样管网游：半夜不让玩，花钱设上限，转移注意力》的文章，其中提到几项措施：
1、防沉迷制度
目前，针对未成年用户的游戏时间，韩国实行强制性防沉迷和选择性防沉迷两种制度。
2011年4月，韩国通过了限制青少年深夜上网打游戏的《青少年保护法》修订案，俗称“灰姑娘法”。该法案第26条规定“ 16 0 6 ”，即网络游戏服务提供上在午夜0时至凌晨6时应停止向未满16岁的未成年人提供互联网游戏服务。根据该法案规定，违反者将会被处以两年以下有期徒刑和1000万韩元以上罚款。
这个制度类似于中国的防沉迷制度，韩国政府要求网络游戏厂商应自行准备一套技术系统以配合该法令的实施。
在2012年7月，韩国文化体育观光部又出台“选择熔断制度”（即选择性防沉迷）， “选择性熔断制度”进一步要求游戏运营企业必须限制未成年的游戏时间，有未成年用户加入游戏测试时，需要得到父母等法定代理人的同意。
2、要求游戏公司设置用户充值上限
根据游戏载体的不同，韩国对成人和未成年的游戏每月充值上限规定如下：
不过，已有公开消息称韩国公平交易委员会即将取消用户游戏充值上限规定。
（三）游戏营销广告的限制
韩国信息通信部规定，广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位及联系方式，且在每天21时至次日8时之间不得向用户发送短信广告。
2011年，韩国政府修改《信息通信网法》，明确规定“向用户推销商品和服务的电话广告或者传真均需得到用户同意方可发送，在晚21时至次日8时期间发送广告需要再次征得用户同意。在用户同意接受广告的情况下，广告发送者应在广告内容中标注发送方名称、联络电话和拒绝接受广告信息的免费电话号码，违者处以3000万韩元以下罚款”。
这部法律还规定，“如果广告发送者使用假冒电话号码或者用技术手段使用户无法拒收广告信息，则处以1000万韩元以下罚款；如向青少年发送法律认定对青少年有害的广告信息或者在青少年出入场所张贴广告，则最严重可被处以２年以下监禁和1000万韩元以下罚款。”
根据上述规定，游戏公司在韩国投放广告时，应注意：
1、短信广告的发送时间；
2、电话广告或传真广告需要获得用户同意方可发送；
3、必须向接收用户提供广告退订的途径；
4、由于游戏广告面向的受众中还包括未成年人，因此要特别注意广告内容是否会对未成年用户产生不良影响（如色情或血腥暴力等）。
四、总结
综合上述内容，我们总结以下几点，以供正在准备进军韩国游戏市场的中国游戏公司进行参考：
1、韩国并未禁止或限制外资进入游戏产业。中国游戏企业可以在韩国设立子公司或分公司，前者在韩国当地可以享受税收减免优惠和政府补贴；后者设立门槛低，对中国游戏企业来说可节约设立成本。各有利弊，需由公司根据自身情况慎重选择；
2、游戏在韩国正式运营（公测）前，应先完成分级审查；已完成分级的游戏，如内容发生修改的，应在修改后24小时内向分级委员会提交书面报告说明修改情况，并同步提交修改后的游戏内容；
3、韩国政府十分重视对未成年用户的保护，游戏公司应主动配合完善防沉迷制度设计、消费上线设置等硬性要求；
4、在韩国发布游戏广告时，应遵守相关法律规定，在法律规定的禁止时段内不主动向用户推送短信广告，电话广告和传真广告应在用户同意后方可发送，并确保所推送的各类广告形式均有退订途径；
由于本文篇幅有限，有关韩国游戏监管的内容无法一一详述，我们将继续关注韩国游戏市场的监管政策，欢迎大家与我们共同探讨及分析。
另外，关于网络游戏合规审查的相关内容，我们还将在以下活动中进行详细介绍分析，感兴趣的小伙伴可以报名参加：
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