民宿合法化为何困难重重

还未完结的洱海事件、在金砖会议期间不被允许在途家、小猪等平台上接客的厦门民宿，这或许只是民宿业洗牌的开始。民宿合法经营，在不少从业者眼里，从来不是一个能够轻易讨论出非黑即白的标准答案的话题。

早在2015年，国务院颁发了《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，指明“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓”的方向，各地方也陆续出台相关应的落地规则指导民宿发展，但多数标准都是“因地制宜”，有“酌情”的余地。

之后，民宿业可以说是热钱滚滚，投资人来了，老板娘来了，大理、莫干山成了两个民宿“模范生”，在周边山水的掩映下成为了民宿旅居的热门旅游目的地。国内各热门旅游目的地如丽江、杭州、厦门等地的民宿也一夜春风。中国饭店协会发布《2016-2017年度客栈民宿行业发展与经营报告》称，2016年末，我国大陆客栈民宿总数53852家。

但从资本的风口到舆论的风口浪尖，转折点在于2016年底至2017年初多家大理洱海民宿、客栈因为污染洱海的“罪名”而被关停。经济观察网发布的《一封大理洱海民宿老板的来信》提及：一个个刚刚养育成型，开始产生盈利的民宿被关停了。政策性风险成为主要并且发生了的风险，在这样的风险面前，我们没有相关法律法规保护。

此外还有消息传出，今年9月金砖会议期间，厦门思明区大量民宿应政府要求不能在途家、小猪平台上继续接客预订，暂时性“被下架”。途家相关负责人向记者证实了该传闻，“碰到国际性会议，民宿的预订都会暂停一段时间，去年杭州G20期间也是类似的情况”。

而就在6月底，深圳大鹏新区也印发了《大鹏新区民宿综合整治与规范管理工作方案的通知》、《大鹏办事处既有民宿规范纳管操作指引（2017年6月版）》，根据新文件要求：民宿经营者需在2017年11月前办齐“六个文件”，对不符合规定的民宿依法整治或取缔。

民宿合法经营真的是“不管就乱，一管就死”？一位民宿老板苏打表示，如果政策落地能快于资本风口，洱海事件就不会发生。民宿要合法运营，首先就必须得合理定义民宿。然而，各地方在民宿的定义上有所偏重。

在上个月举行的2017上海国际民宿大会上，一张“民宿准生证”受到了与会者的瞩目。该“准生证”颁发的背后，是《浦东新区促进特色民宿业发展的意见(试行)》正式出台实施。浦东新区所定义的特色民宿，是指利用农村依法建设的闲置宅院，结合当地人文自然景观和生态资源，进行整体设计、修缮和改造，既保持传统乡村风貌，体现当地民居特色、生态环境，又为游客提供高品质住宿等特色服务的休闲、度假体验型经营性场所。特色民宿以乡村宅基地住宅为经营场所，是介于传统“农家乐”与旅馆业之间并具有特色文化体验的住宿餐饮业新型业态。

在浙江省2016年底出台的《关于确定民宿范围和条件的指导意见》中，民宿（含提供住宿的农家乐），是指利用城乡居民自有住宅、集体用房或其他配套用房，结合当地人文、自然景观，生态、环境资源及农林牧渔生产活动，为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化提供住宿、餐饮等服务的处所。

而新版《北京市旅游条例》指出，民宿是指城乡居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅，结合当地人文环境、自然景观、生态资源以生产、生活方式，为旅游者提供住宿服务的经营场所。

此外，在各地的监管要求文件中，对于公安、消防、食品、卫生安全等规定都是大同小异，但在经营房间数量、楼层、面积等方面，却有不同。比如在浙江省的指导意见中，单栋楼房的民宿，经营房间必须在15个以内，房间数量超过的可以酌情转化为旅馆进行监管；而在深圳大鹏新区的民宿管理办法中，单栋楼房的民宿经营房间不可超过14间；甚至在一些地方指导文件中，并没有对房间数量和营业面积进行界定。

夕霞小筑老板娘，其位于浙江省的三家精品民宿，单栋楼经营房间也并不超过15间。雪梨一直认定自己经营、打磨的是精品酒店，每家店都配备了符合酒店管理的硬件及财务、前台、保安、保洁等人才，渠道选择上也偏向于传统酒店OTA，只是在证照申请和经营规范方面，每一步都是按照民宿管理进行。而在对外媒体曝光上，雪梨所经营的小筑系列也总是被称为最美民宿。

与小筑一样，从业者自我定位在精品酒店和民宿之间摇摆的还有不少；也有不少物业在城市住宅区的从业者，分不清自己经营的是分享经济下的短租房还是民宿。自我定位与地方定义之间的矛盾，已为现阶段民宿合法经营难以全面铺开埋下伏笔。