国产特斯拉交付背后的“上海速度”：办理建筑许可创年度最大升幅纪录
记者：刘素楠
中国“办理建筑许可”指标在全球的排名位数从第121位提升至第33位，创下世界银行测评历史上单一指标年度最大升幅纪录。
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2019年12月30日，国产特斯拉正式交付。从2018年7月特斯拉超级工厂项目在上海签约，到2019年10月工厂竣工，再到12月首批交付15辆汽车，该项目背后是不断提速的“上海速度”。
特斯拉上海超级工厂项目是国家发改委颁布实施《汽车产业投资管理规定》后首个外商独资新能源整车研制项目，也是上海发布“扩大开放100条”后首个签约落地及上海有史以来最大的外商独资新能源汽车项目。
2018年7月10日，临港管委会、临港集团与特斯拉共同签署了纯电动车项目投资协议；10月17日，签订土地出让合同；该项目正式定名为特斯拉上海超级工厂，选址位于临港产业区，地块总面积1.72平方公里，共分三期进行建设。其中，一期项目投资140亿元，用地面积864885平方米，计划2019年底完成建设并实现部分投产。
特斯拉超级工厂项目当时面临四大难点：一是时间紧，2018年10月初才定下设计单位，项目从签约到开工，用时仅为同类项目的一半；二是体量大，联合厂房单体面积11万平方米，配套性单体种类多，需分阶段建设；三是配套缺，近90%市政配套设施调整或新建，水电燃气通讯都需专管接入；四是工艺和方案边设计、边征询、边调整，土建施工图和安装施工图需分割审图。
2019年1月上旬，特斯拉提出重大设计变更，并适逢国家新能源汽车政策调整，项目建设单位存在“验收焦虑”，担心不能如期竣工投产。
针对建设工程竣工验收涉及的业务部门多、周期长、企业体验差等问题，原临港管委会对建设工程竣工验收进行了综合改革，成立临港地区建设项目管理服务中心，将原来分散于各部门的验收事项职能统一归并到该中心，建设单位申请竣工综合验收后，统一牵头受理并实施竣工验收。整个流程实现统一申报、统一受理、统一提供现场察看和验收服务和统一出证。
这种系统高度集成、事项高度集中的“一站式”验收，解决了以前牵头协调推进难、各专项验收数据不通、信息不畅、成果不享的难题，极大地提高了验收效率。
在特斯拉项目综合验收过程中，临港建管中心成立由分管领导牵头，各专项验收工作人员组成的服务团队，开展规划、土地、质量、消防、档案等验收服务工作。
特斯拉超级工厂项目作为临港新片区综合验收改革创新的试点，在确保工程实物量全部完成、各项检测全部完成通过、各项强制性规范必须遵守的前提下，实行部分资料容缺受理和专项验收附条件通过。
为实现“建好就验好”的目标，在动力车间工程即将进入工程尾声阶段，临港建管中心成立了推进小组，协助和指导建设单位边建设、边检测、边准备竣工资料。针对特斯拉超级工厂动力车间工程的具体情况，临港建管中心根据临港地区综合验收管理办法，为其制定验收方案，按照条线分成若干组，分别与特斯拉超级工厂项目部的工程师们结对子，建立热线联络。
2019年，特斯拉超级工厂的建设走上了“快车道”。
2019年2月2日，特斯拉超级工厂项目取得联合厂房1桩基施工许可证，新总包（上海建工）进场施工，3月完成全部桩基。2月底先后取得环评批复和联合厂房1上部结构主体施工许可证；4月份主厂房主体钢结构基本完成并开始机电施工；5月份包括“冲压设备和喷漆车间”在内的厂线设备开始正式安装。
2019年5月6日、6月16日电力第一、第二阶段12000KVA过渡性正式用电于如期供电，清障排管施工全面展开，相关费用由临港垫付；供水与供电同步施工；供气施工基本完成；周边道路、桥梁、河道等市政配套开始办理报批手续并已形成过渡性方案。
2019年9月16日，项目取得7张施工许可证和2张建筑工程综合竣工验收合格证。10月25日，项目一期工程的竣工综合验收全部完成。
办理建筑许可是衡量城市营商环境综合考量的一个重要指标。
2019年10月，世界银行发布《2020年全球营商环境报告》，中国“办理建筑许可”指标在全球的排名位数从第121位提升至第33位，名次上升了88位，创下世行测评历史上单一指标年度最大升幅纪录。
近三年，中国该指标从第172名上升至第121名，又跃升至第33名，占统计权重55%的上海功不可没。
自2017年起，上海市住建委推动工程建设项目审批改革，为营商环境名次的提升打下了基础，效果逐渐显现。
针对“全过程审批部门多、环节多、要求多、时间长”等瓶颈问题，顶层设计、靶向施政，上海市住建委推出了改革1.0版，通过采用“流程再造、分类审批、提前介入、告知承诺、多评合一、多图联审、同步审批、限时办结”等一系列举措，整合审批资源、提高审批效率、提升企业感受度。
2019年，在此基础上，上海市住建委更新形成了改革2.0版，成立全流程一站式服务监管机构，搭建全市统一的互联网+政务服务系统平台，提升基于不同风险差别化的现场监管体系，减免项目申报所需各类涉企的行政成本费用等，最大限度地提升建筑许可办理的便利化水平。
改革2.0版重点针对社会投资的标准厂房、普通仓库、小型工业等功能单一、技术要求简单的低风险项目，在强化建设、设计、施工、监理等单位主体责任的同时，进一步简化此类项目的审批流程，降低办理成本。
同时，上海市借鉴先进经济体“一站式受理中心”的概念，从体制机制角度做实区级审批审查中心，对标国际商事仲裁通行做法，发挥上海市建设工程仲裁院专业、高效、灵活的机制特点，将其打造成本市、长三角、国内、亚太有鲜明特色和市场口碑的专业性仲裁机构。
如今，上海市优化营商环境建筑许可指标还将推出3.0版。
上海市住房城乡建设委副主任裴晓在2020年1月2日举办的市政府新闻发布会上表示，3.0版改革是2.0版的升级版和加强版，将有5大亮点。
3.0版改革进一步拓展了低风险项目的范围。“前两轮改革，我们将社会投资项目分为三类（小型项目、工业项目和其他社会投资项目），并在此基础上进一步界定了低风险项目（3000平米以下的社会投资产业类项目，即为世行测评范围项目）。世行测评注重企业和社会感受度，之所以我们很多改革措施没有完全得到世行认可，就是因为改革覆盖面较窄，案例数不够。3.0改革，我们把项目范围延伸拓展至1万平方以下备案制的社会投资产业项目，针对低风险项目持续加大改革力度。”裴晓透露。
同时，依托审批审查中心，上海将实施两个一站式的服务，即一站式申请并办理施工许可、一站式实施综合竣工验收及不动产登记。
裴晓解释，世行评价推崇“整体政府”的理念，即以“一个窗口、一个系统、一个部门”来应对市场主体。2019年度建筑许可指标全球排名靠前的国家和地区，均采用了政府一站式中心的方式办理各项手续。
2019年3月以来，上海市区两级相继挂牌成立了社会投资项目审批审查中心，各职能部门派员入驻，实行一站式的咨询、受理和发证，运行半年多以来取得了一定的成效。今年上海将进一步整合审批资源，提高审批效率，真正实现一口受理、一次审批、一次检查、一次验收。
3.0版改革将取消建设单位委托的施工图设计文件审查，针对低风险项目进一步强化设计单位和设计项目负责人的执业责任，由建设管理部门委托审图机构在线对设计图纸质量进行全覆盖抽查，加强事中事后监管。
3.0版改革还将取消地质勘察并减免相关费用。一方面，由上海市规划资源局网上主动公布全市52个地质灾害危险性分区评估单元的“地质信息与地质灾害防治要求告知”，作为低风险项目开展项目建设的初始资料；另一方面，如确需进行勘察的，由政府补贴相关费用，进一步降低企业建设成本，减轻企业负担。
此外，上海还将强化区级审批审查中心的建设，受理范围覆盖社会投资项目，并逐步延伸至国有企业投资项目，强化区级审批审查中心运行机制，各部门抽调人员集中至区审批审查中心办公；推动市级审批权限下放并进一步优化调整各部门内部审批流程，精简审批层级，着力构建全市统一、扁平、高效的审批体制。
“营商环境好不好，要让市场主体说了算，必须把企业的满意度和需求度作为改革的发力点和着力点。”裴晓表示，下一阶段将重点狠抓改革政策的落地实施，让更多的企业充分享受到上海营商环境改革的红利，进一步助推上海经济社会的发展和城市核心竞争力的提升。
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