2018.05.29
昨天下午带孩子到茂名城区一家公安分局两家派出所申换居民身份证无果后，一直耿耿于怀，打心里咽不下这种“便民”下的“无理拒绝”。昨晚在网上查了一下，发现一条2016年07月02日南方网转载的来自南方都市报的《广东启动身份证异地受理 海南在粤居民首开通》的新闻，有点受安慰，觉得这回“有据可争”了。
新闻摘录一：今年3月1日广东省发布惠民措施，已申领过居民身份证的省内户籍居民，其居民身份证有效期满换领、丢失补领和损坏换领的，可直接向省内居住地的公安机关申办，无需回户籍地办理。此项举措于3月底在各地市城区启动，6月底已在全省全面铺开。
这段内容表明省内户籍居民可以向省内居住地公安机关申办换补身份证了，但需要哪些材料，并未述明。
新闻摘录二： 热点问答
1.广东省异地受理身份证业务面向哪些人？
目前只面向广东省户籍居民和海南省户籍居民。
2 .哪些身份证业务可异地办理？
身份证有效期满换领、丢失补领和损坏换领，不能受理身份证首次申领、临时身份证。
3 .身份证业务异地受理须提供哪些材料？
所需材料与原籍办理基本一致，须持有户口簿原件，海南省户籍居民须持有广东省居住证或就读证明，《广东第二代居民身份证数字相片采集回执》。
这段内容说的很清楚了，广东省户籍居民和海南省户籍居民在粤办理身份证换补需要哪些材料。其中一种材料是“广东省居住证或就读证明”。
这下我有主意了。孩子大伯要上班，没空去他户口所属的居委会开“证明”，因为昨天官渡派出所说的需要居委会证明，既然就读证明也可以，那我直接到学校开个证明更方便。今天下午三点多，我去了孩子就读的学校，跟学校领导讲明来意后，他们很热情地给我打印了证明，并戳上了学校的大红公章。接着，再跟老师请个假，带孩子又骑车前往离学校最近的也是昨天去过的河东派出所。可是，谁料到……
到了派出所户籍室柜台，排了半个多小时的队，把户口簿、身份证数字相片采集回执和学校证明递给柜台工作人员（协警是昨天那位，民警不是昨天那位）。
那位民警（下称警或协）接过材料后翻了翻，问我（下称民）……
警：你居住哪里？
民：某某学校附近。
警：住学校附近，拿房主身份证复印件过来，你拿这样一张证明（就读证明）过来，我不理你是不是学生，我要录入流动人口信息系统，你知吗？你这样，我录不到。
民：不是有规定，居住证或就读证明都可以吗？
警：我不是办居住证给你，我是录入流动人口，明白吗？办了居住证没有？
民：没有啊。
警：这不就得了啦，是录入流动人口，不需要做证，是录入房主信息的，你这样开张学校证明，谁让你开的？
民：那就读证明怎么开？
警：你住哪里，房主的身份证复印件拿来，我就将你的信息录入他的名下，明白吗？你拿学校证明，谁叫你开的呀？
民：不是不是，是我查到省厅的规定，说居住证或就读证明都可以啊，外地户口……
警：我怎么录啊？
民：我不知道啊，反正我觉得开学校证明方便点。
警：这些是你觉得，不是这样录的。
民：有没有这样的规定？
警：有的。
民：就是居住证也行，就读证明也行？
警：唉！阿青（音，协警），你跟他解释。
……（停了一会）
警：我从来没有要求你开这样的证明。
民：这个不是你要求我的，我是网上查到……
警：（打断我话）你不要说这些东西，我们没有的东西不可能要求你这样的，明白吗？我们没必要难为你的，我们做到的，我们就……
民：不是不是，我没说你要为难我。
警：我们录入这些系统，你叫我怎么录啧？我录入什么地址给你呢？录不到啊，识吗？
民：录学校地址行不行？
警：你如果是大学又不同哦，大学人家住校，人家有地址录的哟，人家有宿舍的哦，你这个有什么啊？
民：这样，你现在也录入学校地址，行不行？
警：他学校有哪些吗？他小学本来不同的，识吗？我们从来没录过的，你这样的话，统一要求他来办居住证的哦，学校学生，凡是外地的，全部来录入哦，没有这样的道理，你明白不？你要是油校（广东石油化工学院）学生又不同，你不用理这些东西，全部外地户口，全部都是这样录入流动人口信息。你在哪里住的，你要是这样子，我就去调查哦，你在学校宿舍那里住吗？
民：我没说过他（孩子）住在学校。
警：这不就得了咯。你要实事求是，你在哪里住，就拿屋主身份证复印件来，我们就录入流动人口系统给你，就这么简单，啊！
民：就是说这个学校证明不行？
警：你要是还不明白，等我做完这些工，人家在那里排队……
开始在柜台一边发牢骚……
民：TMD，搞个这东西跑几天跑几次都不行！
旁边一人：我跑了四次！
民：丟！现在便民，怎样方便法啊？！
女民警听了这些话……
警：你，哪里要求你来的？我问你。
民：不是你要求我开的。
警：你说你跑几次，你昨天来这里跑过吗？
民：我昨天来过一次啊。
警：那她（协警）怎么交代教你怎么做啊？
民：她交代我在附近辖区找一张其他人（或）亲属的身份证过来。
警：阿青，你有见过他吗？
协：昨天叫你拿张我们河东辖区人的身份证过来。
警：是啊，不就是这样吗？
民：那我没有这样的（户口属于该辖区）亲人或朋友，我怎么拿？
警：那你在哪里住咯？
民：我们就寄宿在人家地方，但人家的户籍属于官渡（派出所）。他居住河东辖区，但他户口属于官渡。
警：那你这种情况你就跟我们反映，知吗？你可以去官渡那里录入。
民：讲过了，昨天讲过了。
警：你可以去官渡那里录入，去官渡那里办，明白吗？
民：他们官渡又叫我去居委会开什么证明，我觉得昨天赶不了时间，现在网上查到省厅的规定……
警：（打断我话）你昨天有没有讲过屋主户口在官渡？
民：人家身份证都拿过来啦，那个靓女（协警）昨天都看过啦。
警：（问协警）你有没有交待他去官渡那里办？
民：我去过，我昨天去过。
警：这不就行啦。
民：但是我现在网上查过省厅的规定，它说居住证……
警：（打断我的话）你可以向我们分局反映你这种情况，你如果认为我骗你或难为你。
民：我没说过这种话，我现在要你解释（就读证明）。
警：你讲什么“便民”，你都是讲这样的话呢，我们全部都是按规定来的，你如果有意见，你可以向我们茂南分局反映，如果它讲你这种情况可以受理，我即时帮你受理，好吗？讲这些话都没有意义啊。
民：这样，你可不可以跟我解释一下，什么叫“就读证明”？
警：我从来没有要求你开“就读证明”。
民：那“就读证明”行不行？
警：不行。我录不进去那个系统，我有些地址放过去，明白吗？
民：好像，我见过省厅有规定，居住证或就读证明都可以啊。
警：那你就提供他学校那个宿舍的地址，那个房产来给我们备案先，我们这里从来都没有过那个学校的宿舍拿来备案，而且，我都问你，是不是在学校那里居住，你说不是。
民：不是。
警：就是咯。
民：一定要居住证才可以？在那里读书不行？
警：肯定啦，居住证，什么叫居住证啊？就是居住那里……
民：（证明）在那里读书不行？
警：人家群众都明白，你还不明白？
民：一定要居住证才可以？在那里读书不行？
警：我现在是录入流动人口，流动人口录入之后，满半年之后就出居住证的，明白吗？什么叫居住证啊？就是在那里居住，明白没有？还不明白？
民：我明白居住（证），但我不明白“就读证明”是什么意思。
警：唉！
民：就读，就是在那里读书，证明在那里读书，是不是？
警：我没要求你开“就读证明”，从来没有要求。
民：我没说过你要求。
警：不过我问你，窗口有没有（不明白这话意思），你认为省厅，你在网上查过有这样的文件，你可以向我们茂南分局反映这种情况，我建议你去反映，因为有好多你这种情况，绝对不是你一个人，是不是？我也希望跟你群众解决问题，你可以向我们分局反映这种情况，如果它讲可以受理，怎么受理，你叫它教会我这个业务，好吗？现在，按我的业务水平来讲，我没办法录入得到。
带着一肚子气，离开了河东派出所，路上跟孩子说：办点这个小事情都这么麻烦，你以后还是学点技术吧，这种公务员队伍还是别想了。
晚上，拗不过气的我，再次展开网上查询。官媒、官网、网媒，选择摘录如下。
【一】
《省内居民可异地办理身份证》
腾讯大粤网 2016-03-01 16:45
（摘）在全省实施省内居民跨地市办理居民身份证，方便离开户籍地居住的群众就近申办居民身份证。
省内居民持居民户口簿、居民身份证（换领）和居住证（学生证或学籍证明）等有效证件，可在居住地申办居民身份证有效期满换领、损坏换领、丢失补领业务，无需回户籍地办理。在省内选择条件较好的地区试点推广居民身份证自助受理设备和自助领取设备，群众可在自助设备申办和领取居民身份证，有条件的进一步实现全城通办、全天24小时办。
实施日期：2016年3月底起。
【2】
《广东省内异地如何办理居民身份证？》
2016-06-06 来源：阳江市公安局
（摘）广东省内异地如何办理居民身份证？
答：广东省户籍居民向户口所在地的派出所申请领取、换领和补领居民身份证，或离开户籍地在广东省内居住、就业、就学的居民向居住、就学所在地的派出所申请居民身份证丢失补领、损坏换领或有效期满换领居民身份证，需交验《居民户口簿》、《广东省居民身份证数字相片采集检测回执》、原《居民身份证》（换领时），跨户籍所在地市异地受理的还需提供《广东省居住证》或就学证明。跨地市异地受理居民身份证时，可以通过人口系统验证居住登记信息的（未入学儿童和60周岁以上人员），无需提交《广东省居住证》。监护人代为申领的应携同申请人前往申领，并提供监护人的居民身份证。
【3】
《广东启动身份证异地受理 海南在粤居民饮头啖汤》
2016年7月2日 来源:南方都市报
（摘）昨天开始，符合一定条件的海南籍在粤居民可在广东就近补领、换领身份证，不用千里返乡。记者从广东省公安厅获悉，根据公安部相关工作部署，广东于7月1日起正式启动外省居民身份证异地受理，目前先行开通对象为在广东居住的海南籍居民，凭借户口簿、居住证或就读证明即可到公安户政窗口办理身份证丢失补领、到期换领、损坏换领三项业务。据省公安厅户政部门相关负责人介绍，上述政策将于2017年7月1日前推广至全国。
【4】
《清远可办省内异地居民身份证 但这五种情况不予受理》
2016-04-06 来源：清远日报
（摘）如果是非清远市户籍的居民，办理省内异地身份证又有什么要求？如在清远工作的梁小姐户籍地在广州，但她前几天丢失了身份证。这种情况，她可以在清远补办身份证，只需要提供的材料包括居民户口簿、身份证数字相片采集回执和由清远市签发（签注）的《广东省居住证》。如果是学生，则提供在清远市就读的证明，如学校证明、学生证等。
【5】
《好消息！这10个省份居民可在东莞办身份证啦！》
2016年08月16日 来源： 东莞日报
（摘）异地办理身份证怎么办理呢？
办理的范围是怎样的呢？赶紧看看！
业务范围
丢失补领、损坏换领、有效期满换领
所需资料
申请人持以下有关证件及材料到公安分局户政办证窗口（莞城、虎门公安分局辖下派出所）申请：
1、居民户口簿；
2、《广东省居民身份证数字相片采集检测回执》；
3、《广东省居住证》或就学证明；
4、原居民身份证（补领时无需提交）。
【6】
《居民身份证和临时身份证办理》
来源：茂名市人民政府 日期：2017-05-25 11:14:00
（摘）居民身份证办理
法律依据：《中华人民共和国居民身份证法》
申领条件：居民身份证证件首次申领的；有效期满的；遗失补领的；异地办理居民身份证非首次申领的。
所需材料：本人的居民户口簿、旧居民身份证（首次和遗失不需要提供）、茂名市居民身份证数字相片回执；异地办理的，需提供本人的居民户口簿或居住证等身份证件、旧居民身份证（遗失不需要提供）、茂名市居民身份证数字相片回执。
（信息来源：http://www.maoming.gov.cn/bsfw/ztfw/gysyfw/sfz/201702/t20170214_131285.html）
等等等等，这里就不一一摘录了。
反正2016年广东省很多城市都已发布了有关“异地办证”的便民措施及要求，其中全部都有“《广东省居住证》或就学证明”字样。本来，在异地搞个身份证附加这样的条件，本人觉得几乎没有什么实际意义，而茂名市却有公安派出所仍然不认“就学证明”的账，他们不是抗拒执行那一款，而是“断章取义”，只认一半。
再说，河东派出所不是只认《广东省居住证》，只认能够输入流动人口信息系统吗？好，那就扯扯《广东省居住证》吧。
根据广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2017年7月27日修订通过并决定自2017年9月1日起施行的《广东省流动人口服务管理条例》的第十一条第二款规定，“在全日制小学、中学、中高等职业学校或者普通高等学校就读的”流动人口，可以不申报居住登记。
问题来了，我家孩子是流动人口，但却属于全日制小学学生，因此，依照《条例》，他无需在当地申报居住登记，也就是无须录入当地流动人口信息系统。如果河东派出所强制要求我家孩子必须录入该系统，那他们就涉嫌违法行政。如果他们拒绝承认“就读证明”的合法有效性，以“录入流动人口信息系统”才能给予办理身份证申换，那他们同样涉嫌违法行政。大街小巷悬挂的“好心茂名”，也能容忍如此行为？
看来，真的还要去找找他们或他们的上级单位，不管以什么方式，不一定是为了孩子非要在他们那里申换证件，主要是为了问个究竟，弄个明白为什么，同时也为了让孩子知道，作为公民，努力争取公民合法权益没有错。
为什么茂名公安的异地换证做法与省公安厅的规定有不同？他们是在执行省公安厅“异地办证”的有关规定吗？我，改变不了他们的做法，但我一定会再找他们，这就是我，那个骨子里“打破沙锅也要问到底”的倔强的我。