贪腐致7.5亿彩票费流失，福彩中心原主任王素英获刑11年
民政部中国福利彩票发行管理中心原主任王素英因受贿罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪，被判处11年刑期
图/视觉中国
文 |《财经》记者 王丽娜
编辑 | 鲁伟
《财经》记者获悉：民政部中国福利彩票发行管理中心（下称福彩中心）原主任王素英因受贿罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪，近日被北京市第二中级法院判处11年刑期，并处罚金20万元。
王素英是此前福利彩票系统腐败窝案中的一员。福彩腐败窝案发轫于2015年，此后福彩中心有多名局处级官员陷入腐败漩涡被查。如今，这些案件相继进入司法审判。
据《财经》记者了解，福彩中心此前成为腐败重灾区，与中福在线即开型福利彩票的独家运营商北京中彩在线科技有限责任公司（下称中彩在线）有关。福彩中心多名负责人被查处与中彩在线原总经理贺文有千丝万缕的关系。
王素英案亦不例外。判决书显示，2015年至2016年，王素英违反规定，同意中彩在线提出的2014年、2015年度利润分配方案，造成应上缴财政的7.56亿余元彩票业务费流失。为此，王素英共收受贺文给予的现金10万元人民币和2000美元。
7.56亿余元彩票业务费流失
福彩反腐始于对中彩在线违规运营和利益输送的举报。2015年7月，新华社《经济参考报》记者王文志实名举报，指称中彩在线存在违规运营和利益输送问题，由此揭开彩票黑幕一角。贺文于2016年被有关部门调查，此后福彩中心多名相关负责人被查。
中彩在线经民政部批准于2002年成立，隶属于福彩中心。公开资料显示，这是一家从事视频彩票系统研发和相关技术服务的国有高新技术企业，经营范围主要是开发、建设和维护中福在线视频彩票及“开乐彩”游戏的发行销售系统，并对与福彩相关的其他业务予以技术支持。
司法判决查明，王素英在担任民政部社会福利和慈善事业促进司（下称民政部福利司）副司长和福彩中心主任时，为贺文担任总经理的中彩在线经营提供帮助。
《财经》记者获悉，贺文经福彩中心原副主任王云戈（已被查处）介绍，与王素英相识。中彩在线自成立以来，每年的分红方案需要提交福彩中心领导班子会研究通过，贺文为了个人利益最大化，请托王素英在公司提出分红方案时给予支持。
随后，2015年4月、2016年1月，时任福彩中心主任的王素英，两次主持召开福彩中心领导班子会议，研究通过中彩在线分红事宜。其中，2015年4月的会议将分红比例维持在往年的最高比例29%，2016年1月更将分红比例提高到40%。为了和王素英搞好关系并感谢其帮助，贺文前后给王素英送去现金10万元人民币和2000美元。
王素英同意中彩在线分红方案的问题在于，其违反了《彩票管理条例》等相关法规规定中的彩票业务费应按照“收支两条线”要求上缴财政。其实，2009年出台的《彩票管理条例》已经作出“收支两条线”的规定。2012年施行的《彩票管理条例实施细则》，还明确彩票发行机构和彩票销售机构的业务费按月缴入财政专户。
但福彩中心和中彩在线没有执行上述规定。中彩在线将“中福在线”即开型彩票发行费的5%作为利润分红，没有施行“收支两条线”并上缴财政。
2015年，中彩在线被实名举报后，财政部、民政部开展调查整改。2015年，财政部曾先后两次对中彩在线进行核查，2016年还正式发函责令中彩在线限期整改。
即便如此，王素英仍然违规通过中彩在线的分红方案，其中2016年还较往年提前分红，并提高分红比例，造成应该上缴财政的7.56亿余元彩票业务费流失。
同在此次福彩风暴中落马的福彩中心原副主任冯立志，已于此前获刑17年。与王素英案情节类似的是，2010年至2013年，冯立志明知违反规定，同意中彩在线2010年至2012年度利润分配方案，造成应上缴财政的1.6亿余元彩票业务费流失。
收受贿赂187万元
经法院查明，2009年至2017年，王素英利用担任民政部福利司副司长、福彩中心主任等职务时，共收受财物合计187.74万元。
王素英的一大部分受贿款项来自香港华彩控股有限公司董事长刘婷。经民政部时任社会救助司司长米勇生介绍，刘婷与王素英相识。
据悉，刘婷对司法部门表示，其所在公司的经营业务与王素英所在部门职能存在联系，为了公司业务能得到王素英的支持关照，她刻意与王素英保持良好关系。
2015年，香港华彩控股有限公司控股的东莞天意电子有限公司（下称东莞天意）与中彩在线终端机合作协议到期，中彩在线总经理贺文拖欠东莞天意2015年4月至2015年6月的终端机使用费1.6亿余元，刘婷请托王素英协调中彩在线即时支付欠款。王素英协调后，贺文支付东莞天意终端机使用费1.2亿余元。为感谢王素英的帮助，刘婷先后多次送给王素英现金72万元人民币、13万港元，以及价值2.8万元人民币的一副书画、价值500元人民币的一件工艺品。
另外，王素英还收受湖南普亲老龄产业发展有限公司董事长董文湘、北京世纪中彩网络技术有限公司董事长徐殿禄、浙江省温州市苍南县智高制品厂原业务员吴一雨的贿赂。经法院审理查明，王素英自1991年至2018年，其财产和支出明显超过合法收入，尚有800余万元不能说明来源。法院判决，责令王素英退赔违法所得863万元。
庭审期间，王素英的辩护人北京市京师律师事务所律师王殿学、张凌霄认为王素英具有自首情节，并自愿认罪认罚，有较好的悔罪态度，希望法院综合考虑相关情节，对王素英从宽处罚。最终法院认定王素英符合自动投案，到案后如实供述，构成自首。
福彩行业曾发生系统性腐败案
“坦白交代问题虽然让自己撕开了身心最丑陋的那一部分，但也让我自己从心底里慢慢轻松下来了。”落马后，王素英忏悔道，“请大家以我为戒，做一个干干净净的人……”
除王素英之外，以“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨的福利彩票行业，此前曾发生系统性的腐败窝案（详情参见《财经》2018年11月24日报道，14人贪腐1360亿不实 揭秘高官涉案背后的福彩腐败窝案）。
据《财经》此前报道，在福彩反腐中，除福彩中心多名局处级领导被查处，民政部原部长李立国、原副部长窦玉沛、中央纪委驻民政部纪检组原组长曲淑辉等四人，在2017年因“严重失职失责”先后被问责。民政系统之外，福彩领域反腐的另一条支线还蔓延至拥有“监督管理”权限的财政部。2017年5月31日，曾担任财政部副部长的王保安，因受贿1.53亿元获判无期徒刑。
福彩领域反腐风暴呈现出三个特点：一是涉及面广，民政部、财政部、福彩中心、中彩在线均受波及；二是涉案人员多，直接涉案或受牵连的达十余人；三是牵涉官员级别高，民政部、财政部原部长级高官皆牵涉其中。
《中国纪检监察报》曾刊文称，“彻查福彩中心腐败案，是民政部新领导班子和驻民政部纪检监察组一刻不停歇推进反腐败斗争、推动全面从严治党向纵深发展的一次“迈步从头越”，但远远不是终点。惩是为了治，拔烂树、治病树，还得找病源、除病根。必须针对这些案件暴露出来的监管缺失、制度漏洞等诸多问题，举一反三、健全制度、强化责任、标本兼治，在全面从严治党上狠下功夫，在推进福彩领域深化改革上狠下功夫，切实解决福彩发行管理存在的问题，重塑福彩业形象，重振福彩公信。”
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