历史首次！巢湖禁渔10年

2020年1月1日零时起，巢湖开始实施全域十年禁渔。禁渔区为巢湖主体水域、滩涂及各通湖河流水域。禁渔期间，“湖中无渔网，岸边无渔船，市场无湖鱼”。同时在巢湖水域开展水生生物资源增殖放流，禁止一切渔具捕捞采集水生动植物生产活动，禁止收购、销售非法捕捞的渔获物。

如此大规模、大跨度的禁渔，在巢湖历史上尚属首次，在长江流域重点湖泊中也是首例。作为我国第五大淡水湖和长江中下游的重要水系，巢湖为什么要实施全域十年禁渔？未来十年，如何确保全域彻底禁渔？“禁渔”之后，渔民如何安置？禁渔能否彻底改变巢湖的生态环境？

带着这样的问题，记者进行了调查。

Q:

为何要“十年禁渔”

A:

让巢湖“休养生息”

“从去年开始，渔政部门就宣传从2020年禁渔十年，我就没再下过湖。”65岁的陈明安的渔船上交后，拿到了28万元补贴。“年纪大了，用这笔钱养老吧。”1966年，陈明安从老家安徽省滁州市明光市来到巢湖，担任渔业队长，平时在巢湖里捕捞打鱼，也曾到过上海崇明岛捕捞鳗苗。

在巢湖捕了半辈子鱼，陈明安有些不舍。“现在一下子说不给捕鱼了，心里确实有点难受。”他话锋一转，“但我非常理解，禁捕也是为了巢湖能更好一点。这些年巢湖几十斤、上百斤的大鱼基本捕不到，是应该给巢湖休整休整了。”

巢湖管理局相关数据显示，2016—2018年，巢湖特产毛鱼、银鱼、虾、大鱼等主要品种的产量都有不同程度的下滑，其中，毛鱼从2016年的15735吨下降到7627吨，银鱼从678吨下降到567吨，虾从4094吨下降到3443吨，大鱼则从4637吨下滑到2962吨。

渔民正在整理“上岸”的渔网。 光明图片

“早在1984年，巢湖就在长江流域重点湖泊中率先实施了季节性封湖禁捕期制度，已经坚持了30多年。”巢湖管理局农林水产处主任范军说，三十多年来，巢湖的季节性封湖禁捕和近年来的增殖放流，让巢湖的渔业资源得以恢复。从当初最低年捕捞量3000吨，稳定在了两万吨左右。但因为水域污染、过度捕捞、航道整治的影响，巢湖水生生物生存环境日趋恶劣，生物多样性指数持续下降。“鱼种也出现了结构性的问题，表现就是巢湖小鱼小虾多了，大鱼少了。”

中国科学院院士、中科院水生生物研究所研究员曹文宣在2013年就提出“十年禁渔”的建议。得知巢湖率先全域十年禁渔，曹文宣非常高兴，“改革开放初期，安徽农民带头实行了土地承包制，现在又在整个长江流域率先禁渔，带了个好头。巢湖休渔不但保护了鱼，也保护了水，保护了生态。”曹文宣建议，水域生态的保护和修复，应成为地方政府的日常工作。“应该和地方政府的河长制、湖长制结合起来。地方政府不光要对水质变坏负责任，渔业资源遭到破坏了也要负责任。我希望能看到巢湖休渔工作顺利开展，更希望看到休渔的效果。”

Q:

怎样确保全域禁渔实施

A:

严防死守，久久为功

1月2日是巢湖全域禁捕的第二天。当天下午，记者在巢湖南岸的五合圩船塘看到，这里停满了归港渔船，没有了往日渔船往来时的喧嚣，偶有退捕渔民在船上收拾渔具。
“禁捕执法的主要时段是晚上。”巢湖渔政管理总站渔政执法支队队长陶波告诉记者，1月1日晚上八点半左右，视频监控指挥中心发现有5艘小船在进行非法捕捞，立即将消息告知负责该区域的渔政执法人员，一艘渔政船赶往执法。“5艘非法作业的小船都已经进行了处罚。”
2019年1月1日，巢湖渔业生态市级保护区开始实行永久全年禁捕，总面积约50万亩，保护区以外继续实行季节性禁捕。“保护区禁捕一年来，渔政执法人员在保护区执法时发现，上网的鱼的数量明显变多。”陶波说。

2019年10月29日，安徽省出台《安徽省长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》，要求巢湖水域全面禁止生产性捕捞，暂定禁渔期10年。
“十年全域禁渔，力度之大、范围之广、时间之长，可以说是前所未有。”在范军看来，执法范围扩大后，人员数量捉襟见肘。尽管渔政船和渔政执法人员数量上没有变化，但是监控配置上有了升级。范军透露介绍，“西半湖试点了一部雷达，我们准备在西半湖再布置九部。”除此之外，巢湖管理局沿湖布设了33个视频点位和8个监控中心。自2006年起设立的举报电话在打击非法捕捞上也发挥了作用——“拨打举报电话举报的人挺多的。”
记者了解到，目前巢湖管理局渔政管理总站共有3艘渔政船及10艘快艇常年在湖面执法，打击非法捕捞。全域禁捕后在违法打击上有何变化？范军告诉记者，全域禁捕之前，除非遇到大风等特殊天气，5条渔政船负责区域内的常年巡逻执法，全域禁捕之后，渔政船和渔政执法人员的数量并未增加。
2019年开始，巢湖东半湖的执法船只和执法人员已经做到了24小时值守。“现在执法队员24小时吃住在船上。每个站抽一个人上船7天，7天后再换一个人上去。”陶波说，“全域十年禁渔后，我们的工作重点就是全天候打击在巢湖的非法捕捞船只。”

Q:

渔民“洗脚上岸”，如何安置

A:

“后渔民时代”生活一样美好

早上七点半，54岁的张德才和同事开着两艘小船在巢湖中庙景区的姥山岛码头靠岸，开始了工作。
水葫芦有很强的净化污水能力，但繁殖极快，如果大量水葫芦覆盖湖面，就会和蓝藻一样，造成水质的恶化。 张德才现在每天的工作，就是在湖面上清理蓝藻和水葫芦。
张德才做了20多年的渔民，水产捕捞之外，还做水产生意。 “一年至少有5个月是在船上，苦归苦，但一年能收入七八万块钱。 ”
2019年6月份退补上岸后，张德才和其他十几位渔民在政府的推荐下来到了当地一家环保公司，从靠水吃水的渔民，变成了一位靠水护水的环保人。

晨光中的安徽巢湖 新华社记者 张端摄
巢湖市中庙社区党总支副书记刘知龙告诉记者，中庙社区这样“洗脚上岸”的渔民共有94户。 “上岸后，30多人在渡运公司上班，开游船和快艇。 ”还有人像张芳一样，开饭店或者旅游纪念品店，“上船前就是木工瓦工的，现在又重操旧业了。 ”
让他们安心的是，“交船上岸”的渔民都像陈明安那样拿到了一次性补助资金。 “目前，对于大型捕捞船加上辅助船只，每户发放一次性转产补助28万元，小型捕捞船补助10万元。 ”范军告诉记者，“截至1月1日，保护区渔船全面退捕，共退捕鱼船2144艘，即将全部拆解。 收回《内陆渔业船舶证书》2144本，按方案要求依法予以注销。 共1342户渔民签订协议，发放补助资金2.7亿元。 ”
据了解，从2015年起，巢湖非渔业生态保护区的包河区就已开启了“渔民上岸”工程。 巢湖沿岸的包河区、肥东县、肥西县已先后有数千户渔民陆续实现了身份的转换。

Q:

渔民禁渔会不会有“副作用”

A:

多虑了

银鱼、白米虾、白丝鱼，这是巢湖人引以为傲的特产“巢湖三白”。禁捕之后，巢湖的特色会不会就此消失？

“多虑了。”安徽农业大学教授杨严鸥说，很多水产都是可以养殖的，“只不过这几年可能上市的量会减少，但物种不会消失。十年之后，这个特色会更加明显。”

巢湖主要特产毛鱼和虾的生长期只有一年，有人担心，如果禁渔，这些鱼虾的尸体会不会对水体造成新的污染？

对此，杨严鸥说：“巢湖的毛鱼、银鱼和小虾是肉食性鱼群的食物。从食物链的角度看，禁渔后，小鱼的资源会成为大鱼的资源，从而构建新的食物链，保证水体种群的平衡。”基于多年研究，杨严鸥建议，巢湖目前肉食性的鱼还是少了，应该加大肉食性鱼的放流力度。“100条小鱼造成的污染肯定比一条大鱼造成的污染大。用大鱼吃小鱼小虾的方式，既维护了生态平衡，又能起到自然净化水体的作用。”

肥西县的持证渔民正在捕捞毛银鱼。 邢乾 摄

对于有人担心的巢湖禁渔会不会影响百姓的餐桌。范军说，“这个不用担心。”2019年中国渔业统计年鉴显示，2018年，全国水产品捕捞产量1466.60万吨，而淡水捕捞量将近两百万吨，巢湖的捕捞量是两万吨，只占淡水捕捞量的1%左右。“换句话说，宏观上来看，巢湖禁捕对我们整个餐桌的影响非常有限。”

告别高危、收入锐减的渔业，对巢湖渔民来说也是个转型良机。而从政府的角度讲，就是“要努力让渔民上岸后没有后顾之忧”。政府正尽其所能弥补渔民的损失，并努力通过“组织再就业培训”等各种方式，实现从“授人鱼”到“授人以渔”的转变。

这样的态度让人有充分的理由期待巢湖水清岸绿生态优的未来。巢湖是合肥人的母亲湖，也是长江重要的水系，既是合肥协调发展的重要支撑，也是大河大湖治理不可或缺的组成部分。让长江休养生息，让巢湖休养生息，功在千秋。

（本报记者 常河）

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来源：《光明日报》2020年1月13日
责编：王远方 编辑：孙岱张雪瑜