2018-03-05

                              【两会热点】教育和财政会议为幼儿园说了哪些话？

        2018年3月3日—3与15日，全国全国政协十三届一次会议和十三届全国人大一次会议将相继召开。针对正处于政策改革风口浪尖的幼儿园，我们可能会听到哪些声音呢？两会前期，财政部、教育部和北京大学共同设立的北大中国教育财政科学研究所，针对我国当前学前教育的办园体制、质量、监管和成本分担4个方面召开了一整天的讨论会议，会议“得到了教育部和财务部的大力支持”。

         参会者由学前教育的学者、地方教育行政部门的代表，以及公办和民办的幼儿园园长等不同身份、不同角度的人员组成，参会者畅意直言，热烈讨论了许多尖锐问题。

        “360度无死角的监控方式”，实际上“效果很有限”。

        北京民办幼儿园日日新学堂的创始人王晓峰说，“如何切实地避免我们的孩子受到伤害，这是一个难题，仅仅靠政府的监管，很难做到位。作为一位家长，作为一位家长办学者，我认为只有充分开放社会资源，发挥家长在幼儿园建设中的作用，才能从根本上改善这一问题。”

        他认为，比起肢体暴力，幼师的态度和情绪等冷暴力，对孩子心灵造成的伤害更甚，“监控也无济于事”。

      “公办幼儿园被教育部门培训得‘恶心’了。” “民办幼儿园的老师想被培训都没有机会。”“第一次实行网上招生的时候，几分钟就招满了。第二天，没摇到号的家长们把幼儿园的大门都堵了。”这家公办园园长感慨。

        对于这种现象，国务院发展研究中心社会发展研究部副研究员佘宇的解释是，目前的教育财政投入，主要集中在城市或县镇公办园、机关园，尤其是优质示范园。

        作为民办园园长，王晓峰也觉得，开放给公办幼儿园的教育资源太多了。他注意到，2011年，广东省政府8所机关公办园，获得了6863万元财政拨款，远超民办园的投入。很多公办幼儿园“每年都在发愁钱怎么花出去”，与此同时，大量的民办园捉襟见肘，“形成了巨大的资源浪费”。

         这些资源不仅仅指财政资源，还包括教育培训等各式各样的资源。

         “校舍在，孩子在，老师没了。”

        会议上展示的研究结果也显示，大量民办幼儿园，由于缺乏来自教育财政的成本分担，使得这些幼儿教师一边承担着繁重的工作量，一边拿着极低的工资。

        甚至，一些基层的公办幼儿园都很难留住素质较高的老师。一位与会学者谈起自己调研经历时说，他发现许多农村的公办幼儿园，“校舍在，孩子在，老师没了”。

        不止一位民办园园长在这次论坛上呼吁，开放更多的社会资源给民办幼儿园，比如财政投入，比如师资力量，比如对土地或房产的使用。

        有些在一线城市办园的民办园长，好不容易把幼儿园办成了，房租却涨了，不得不重新寻找办园地点。

        在中部某一个县，县政府以没有土地使用证为由，拆除了41所民办幼儿园，让不少办学者担心自身的处境。有学者推测，此举实际上是为了提高当地公办园的占比和招生人数。

         国家统计局《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》统计监测报告显示，2016年，全国共有学前教育学校24万所，其中，公办幼儿园仅有城市1.74万所，农村6.82万所。

        无论是办园数量，还是在校幼儿人数，民办幼儿园占比都超过了一半。其中，大部分民办园，都是规模较小的地方性运营商。只有少部分民办学前教育机构，打造出了特有的品牌，形成教育集团并开始扩张。

        如果将目前中国幼儿园的整体状况比喻成一座金字塔，立在塔尖的是高品质民办幼儿园，中间夹着一层公办幼儿园。塔底最大一部分空间，被低层次的民办幼儿园所占据。

        “给民办机构、多样化需求留出空间。”

        佘宇从入园问题到幼教人员问题，谈自己的应对建议。“发挥政府主导作用，并不意味着政府要直接提供公共服务。应当给民办机构、多样化需求留出空间。”

        他认为，政府在学前教育中，更重要的意义在于监管、托底保障和提供资源。而公办园和民办园哪个占主体，“或许不是关键所在”。

        张燕在报告中提到，政府往往倾向于，给原本已经很优质的公办园增添更多硬件设施。与此同时，多元化、多样化的幼儿教育，却正在面临着生存困境，“民办教育受挤压，自办园遭取缔”。

        在场的几位学者都认为，对学前教育的财政投入，应当“雪中送炭”而不是“锦上添花”。应当优先投向人力资源，保障幼儿园教师的地位和待遇，最终才能促进质量的提升。

        “公办园的生均办园成本，远高于民办园。政府财政在优质幼儿园中的成本分担比例高，而在普通公办园和普惠性民办园中的分担比例极低。这不利于促进学前教育的公平，也不利于学前教育发展的效益。”宋映泉指出，“政府的责任，是保障弱势群体进入有质量的幼儿园，而不是扩大不公平。”

         冯晓霞同样也强调了“雪中送炭”。但她也认为，从学前教育的公共服务性质来看，如今我国的民办园，在幼儿园总体结构中所占比例过高，这其实并不合理。

        “政策是为了让儿童更好地成长，而不仅仅是为了管理”。不同身份、不同角度的人员慷慨直言，表达了各自的思考与诉求。两会开幕之际，正处于政策风口浪尖上的幼儿园行业，必将持续受到关注。