都人脸识别了，为啥基层防控还“人海战术”？
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本文转载自2020年2月16日微信公众号“半月谈”（ID：banyuetan-weixin），记者：吴帅帅、魏一骏、李平。
防控疫情至今，全国多个省份通过大数据、人脸识别等技术精确识别高危人群，大大提升了前期“找到人”的效率，但是记者近日在一线调查发现，在社区村镇等一线，“管住人”的防控末段靠的仍旧是“人海战术”“登记填表”。科技支撑“强干弱枝”的情况仍然存在。当前基层防控疫情压力很大，人力物力捉襟见肘，如何用科技支撑解放基层战斗力，既提升防控效率，又做好应对服务，是值得思考的一大课题。
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“人海战术”“出入证明”成无奈之举
记者了解到，目前在浙江等东部省份，许多地市一级已有了相对成熟的决策科技支撑。比如此次疫情中，杭州利用城市大脑基础平台，4天内对接数据可以升级成“卫健警务—新冠病毒防控系统”。但在基层，这样的科技支撑能力相对有限。
在东部省份某小区，由于防控疫情，小区出入进行管理，居民需要填写相关信息后，发放纸质出入证明或者通行卡。
填表、发出入卡、检查身份证、房产证等证件情况……记者看到在办事点，更多的情况是排起长龙的聚集等候。
“其实大量聚集反而容易造成疫情风险。”正在排队等候办理的小区居民张先生无奈地说。
同样无奈的还有现场工作人员，由于前期住户信息搜集不准确，加上目前社工手机端App没有相应数据录入模块，不得不使用填表这样的老办法。
记者在许多农村、社区、高速入口等防控重点区的确发现了基层干部的“土办法”：例如对居家隔离户只能采取24小时轮班“盯梢”；传递信息还是得靠电话、“扫楼”等等。
“普遍情况是一个网格员对应几十甚至上百户，跑断腿不说，还有很大的感染风险。”一名基层干部表达了他的担忧，“我们也不想用‘人海战术’，可是没办法。”
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末梢科技支撑能力弱
记者了解到，目前由于科技支撑能力有限，基层在精准“找到人”后，在末段防控上普遍遇到能力短板。
部分专家表示，基层科技支撑问题背后是数字政府和数字社区的融合问题。如何让网格员、社区工作人员用上更有战斗力的武器是其中重要一环。
——数据交互存堵点。多地基层干部反映，信息交互是一大问题。“下指令可以通过短信等，但反馈就困难了。个人信息、体温等填写都是靠人工手写，整理完了再录入电脑，最后通过邮箱等传统手段上报。”一位社区书记说。
数据交互存在堵点让许多基层干部、社工、志愿者不得不处于应付表格、数据的事务性工作中，占用了本应该参与更多服务的时间。
——应用设计有缺陷。基层干部反映，现在正在使用的智能应用存在缺陷。“我们目前没有一个数据化的‘疫情防控信息收集平台’，传统使用的智能网格等应用都没有这类模块，所以导致我们看似有了智慧终端，但派不上用场。”一位东部城市社区网格员说。
还有一些基层干部表示，此次疫情反映出居家隔离突发应对时，一些智能设备的缺乏，比如是否可以配备一些低成本管理设备，既保护被隔离户的隐私，也减轻防控人员精力消耗。
——临阵开发有难度。钉钉高级技术专家罗锋表示，目前一些临时智能平台搭建、推广的难点在于，一些地方的数字化基础不够好。比如没有完善的用户体系、原始数据积累等，所以无法在短时间内，在已有平台上快速开发、迭代，使得基层不得不采用原始方式防控。
浙江省大数据局办公现场，工作人员正在后台关注平台运行情况，完成数据建模等工作。吴帅帅/摄
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如何让科技武装基层？
针对目前现状，相关专家建议，应对特大突发事件中，建议进一步下沉技术、数据到基层，提升基层智能设备的应对能力，同时推动政府数字化转型、公务用户上线率，有助于第一时间推动应急程序开发、应急团队组合，真正以科技武器提升基层应对突发事件的能力水平。
2月11日，杭州全市上线了“健康码”，通过卫健、公安等多部门后台数据的交互碰撞，让居民生活、群众工作等告别出入证，用上二维码。由于可以和覆盖浙江从省到社区120余万公职人员的“浙政钉”系统对接，这套系统得以在5天左右的时间完成上线。
杭州市民和拟入杭人员可自行在线申报“杭州健康码”，通过审核后，将产生一个颜色码：“绿码、红码、黄码”三色分别对应通行、14天居家隔离和7天居家隔离等状态。
这套系统还可以无缝应用到企业厂区出入口。杭州市余杭区星桥街道汤家社区网格员林盈表示，用了二维码可以减少很多手工登记、上报的工作；也可以减轻居民、工作人员等候时间，直接扫一下码，查看下信息就可以通过了。
浙江省大数据发展管理局副局长蒋汝忠表示，这样重大的突发公共卫生事件中，如何在短时间内完成组织架构建设，形成高效的组织协同；如何形成从决策到执行的临时应对程序开发，值得思考。“基层科技支撑的基础是政府数字化转型不断向基层延伸。这其中包括数据的交互、用户体系构建等等，只有这样才能在短时间内，搭建起基层应对疫情的战力架构。”
浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃认为，大数据、移动互联网等新技术已经在日常生活中发挥着越来越重要的作用，如浙江省“最多跑一次”改革即是建立在数据互联互通，部门协同共享的基础上。
“在这次疫情防控中，杭州余杭区等地推行‘绿码’也是科技在重大事件的有益有效尝试。”范柏乃说，党的十九届四中全会提出国家治理体系和治理能力现代化的目标，科技应该在其中扮演重要角色。一方面应进一步完善应用基础，加强终端设备配发，并持续加强数据共享，打破信息孤岛；另一方面要注重对基层工作人员相关意识和技能的培训，确保不在有实际应用需要时临时抱佛脚。
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