2019年减税降费超2.3万亿，全国税收收入同比仅增1%

主要受减税降费超预期等因素影响，2019年全国一般公共预算收入同比增长3.8%，未达成原定的2019年5%的预算增速目标

文|《财经》记者王晓霞 编辑|王延春

主要受减税降费超预期等因素影响，2019年全国一般公共预算收入同比增长3.8%，未达成2019年5%的预算增速目标，其中税收收入同比仅增长1%。

据财政部2020年2月10日公布的数据，2019年全年，全国一般公共预算收入190,382亿元，同比增长3.8%，较2018年增速下降2.4个百分点,比2019年全国预算增速（5%）低1.2个百分点。其中，中央一般公共预算收入同比增长4.5%，比2019年中央预算增速（5.1%）低0.6个百分点；地方一般公共预算本级收入同比增长3.2%，比2019年地方本级预算增速（4.9%）低1.7个百分点。中央和地方均未达成年初预算目标。

2019年全国31个省份中，广西、河南、浙江、河北等8个省份增长在5%以上；江西、广东、安徽、四川等17个省份增长在0-5%之间；6个省份同比下降。

上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英向《财经》记者表示，2019年度一般公共预算收入增速未达预期目标，一方面是由于当年实际的减税降费规模超预期，另一方面是受中国国内产业结构调整等方面影响，往年对财政收入贡献大的行业，如汽车、房地产等，对财政收入贡献降低。

分收入类型看，2019年全年全国一般公共预算收入中：税收收入157,992亿元，同比仅增长1%，较2018年增速下降7.3个百分点；非税收入32,390亿元，同比增长20.2%，较2018年增速提高24.9个百分点。

2019年中国实施了更大规模减税降费政策，涉及减税降费的主要税种收入下降或增幅明显回落：主要受降低增值税税率和实施增值税留抵退税政策的影响，国内增值税全年同比增长1.3%，增幅比上年回落7.8个百分点，其中，工业企业实际缴纳的增值税收入下降6%；主要受降低进口环节增值税税率影响，进口货物增值税、消费税全年同比下降6.3%；主要受提高基本减除费用标准和实施6项专项附加扣除政策影响，个人所得税全年同比下降25.1%；主要受提高研发费用税前加计扣除和工业企业利润下降影响，企业所得税增长5.6%，增幅比上年回落4.4个百分点。

非税收入方面，为减轻更大规模减税带来的收支平衡压力，2019年国有企业上缴利润及国有资源资产收入增加等带动非税收入较快增长，但涉企收费继续下降。

2019年全年，全国国有资本经营收入7720亿元，同比增加4146亿元，增长1.2倍，拉高全国非税收入增幅约15个百分点。主要是中央特定金融机构和央企上缴利润6100亿元，同比增加3600亿元，拉高全国非税收入增幅约13个百分点；地方也采取国企上缴利润等方式，积极应对预算收支平衡压力。国有资源（资产）有偿使用收入8063亿元，同比增加987亿元，增长14%，拉高全国非税收入增幅约4个百分点，主要是地方行政事业单位资产等非经营性资产收入集中入库。罚没收入3061亿元，同比增加402亿元，增长15.1%，拉高全国非税收入增幅约1个百分点，主要是法院等罚没收入增加较多。

同时，涉企收费继续下降：教育费附加等专项收入同比下降5.2%；行政事业性收费收入在2018年大幅下降17.4%的基础上，2019年又下降1%。

财政部和国家税务总局的统计显示，2019年全年全国减税降费规模将超过2.3万亿元，占GDP的比重超过2%，超预期完成2019年《政府工作报告》提出的“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”目标。

据记者向有关部门了解，2019年减税降费重点支持民营企业和小微企业发展，有力支撑了实体经济特别是制造业平稳运行。据测算，减税降费拉动2019年当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点，为保持经济总体平稳、稳中向好的发展态势发挥了重要作用。

2019年全年，全国一般公共预算支出238,874亿元，同比增长8.1%，比2019年预算支出增速目标（6.5%）高1.6个百分点，有力支持了稳增长和保民生等重点领域投入。其中，中央一般公共预算本级支出同比增长6%，地方一般公共预算支出同比增长8.5%。

全国31个省份中有29个地方一般公共预算支出正增长，其中贵州、浙江、青海、天津等12个省份增幅在10%以上，海南、湖北、湖南、辽宁等14个省份增速在5%-10%之间，3个省份增幅在0-5%之间，2个省份同比略有下降。

政府性基金预算收支方面，2019年全年，全国政府性基金预算收入84,516亿元，同比增长12%，其中国有土地使用权出让收入增长11.4%。全国政府性基金预算支出91,365亿元，同比增长13.4%，其中国有土地使用权出让收入安排的支出（含棚户区改造、土地储备专项债券收入安排的支出等）增长8.8%。

国有资本经营预算收支方面：

2019年全年，全国国有资本经营预算收入3960亿元，同比增长36.3%。分中央和地方看，中央国有资本经营预算收入1636亿元，同比增长23.3%；地方国有资本经营预算收入2324亿元，同比增长47.2%。

2019年全年，全国国有资本经营预算支出2287亿元，同比增长6.2%。分中央和地方看，中央国有资本经营预算本级支出987亿元，同比下降3.7%；地方国有资本经营预算支出1300亿元，同比增长15.3%。

▲点击图片查看更多疫情报道

责编| 蒋丽 [email protected]

本文为《财经》杂志原创文章，未经授权不得转载或建立镜像。如需转载，请在文末留言申请并获取授权。