枯竭or重生·法国洛林变戏法

——破解资源型城市世界难题转型之路（2）

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法国洛林地区包括孚日、默兹、默尔特—摩泽尔、摩泽尔4省，是法国矿产资源富集区，铁矿储量达60亿吨，占法国铁矿资源的80%以上，但铁矿品位较低，平均含铁量仅为30%上下。洛林地区煤矿储量也很丰富，占法国总储量的一半以上。

从20世纪60年代初开始，洛林地区煤炭开采成本上升，开采产量逐年下降，煤矿逐步关闭，钢铁厂纷纷外迁，失业人数大量增加，欧共体开放国际钢铁市场，规定自1987年起成员国必须停止一切补贴。洛林的钢铁业雪上加霜，陷入了更加严重的危机。

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为了走出困境，法国政府早在1966年就提出整顿洛林冶金区，实施了“钢铁工业改组计划”，关闭一些生产效率低下的铁矿，裁减部分职工;同时增加投资，提高经济效益，但成效甚微。

之后，政府又多次采取措施，在区内建立了一些新的工业部门，实现工业多样化，但收效仍然十分有限。

直至1984年，洛林等东北部老工业区的整顿和改造才全面展开，法国政府和洛林地区政府采取了一系列措施，其具体模式如下:

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一是经济转型与产业转型相伴随。洛林地区位于法国的东北部，面积24 000平方公里，人口280万人，有丰富的煤和铁矿资源。自19世纪末期以来，这里一直是欧洲重要的工业区。

20世纪50年代后，石油价格下跌对煤炭产生极大冲击，煤铁等资源型产业逐渐失去竞争优势，导致煤炭企业大量倒闭，还引发了一系列诸如失业增加、经济滑坡等问题。

为此政府专门成立了土地整治与地区行动领导办公室(DATAR，1963)和洛林工业促进与发展协会(APEILOR，1996)负责领导产业转型和区域规划，为促进替代产业的发展，采取了一系列措施，如制定优惠政策，大量吸引外资;建立企业园圃，培育中小企业;加强职业技术培训，促进劳动力转岗就业。

此外，法国政府和欧盟还为产业转型投入了大量资金，法国政府每年投入约30亿法郎，欧盟每年投入约20亿法郎。

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为了保证洛林地区产业转型的成功，法国还采取了把产业转型与体制转轨相结合的方略，以体制转轨带动产业转型。例如，洛林钢铁公司原来是国有企业，在转型过程中转变为股份制企业，国家只保留了9%的股份。

在转型中为了解决劳动力就业，扶持创办了近百个企业，也完全是股份制和私营企业。洛林煤炭公司，是法国最大的国有煤炭公司，在转型过程中，为了解决劳动力就业，也扶持创办了100多个企业，新建企业则完全脱离了国有，规模较大的企业采取了股份制的形式，规模小的完全是私营。

经过30多年的努力，洛林地区的产业转型已经基本完成，产业转型也取得了明显成效，汽车、电子和塑料加工等取代了传统的煤炭和铁矿开采业。

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二是政府积极搭建经济转型的资金平台。1984年，法国政府出资成立矿区工业化基金，1990年至2000年每年提供1 500万欧元，帮助矿区改善基础设施和发展高技术产业。

此外，法国政府、大区政府和银行共同出资组建了矿区再工业化金融公司，为企业提供贷款，努力发展电子、化工等新兴工业部门，改变单一传统的经济结构，保证了资源型城市“再工业化”经济转型的实现。

政府在转型之初就制定了一系列对外开放的优惠政策，吸引外资在洛林“筑巢”。尽管洛林地区土地价格比较便宜，但是，地方还要资助50%，建设厂房可得到20%的资助;设备可得到15%的资助。对在以前的矿区建厂，国家将给予更多的优惠作为鼓励。

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三是重点解决就业等社会保障问题。地区专门成立机构进行创业咨询和提供小额优惠贷款，支持下岗员工创业;允许矿工提前退休，工龄满25年或年龄超过45岁的矿工提前退休，享受80%的退休工资，并确保医疗保险。

对下岗人员免费提供不同类型、不同专业、不同层次的转岗培训，为再就业创造条件;由国家出资对矿工住房进行改造，安定员工生活。尽管洛林地区煤矿业和钢铁工业已经彻底消失，然而，众多其他企业相继问世，地区的失业率低于法国的其他地区。

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四是广泛开展国际合作。近些年来，洛林地区将国际合作作为政府的优先项目，吸引周边和邻近国家参与洛林地区的经济建设。

1995年9月，欧盟委员会批准了洛林与德国的一些州合作的5年计划，次年4月开始实施。计划的主要内容包括开展科研和技术转让，发展旅游业;整治领土，保护环境，建立跨地区的通信;开展就业培训，培养外语人才，以利法德交往;为社会文化网络提供技术支持。

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五是设立专门机构负责资源型地区经济转型工作。法国1963年成立了由政府10多个部门组成的矿区重组部际小组，负责全国煤炭矿区重振工作;并成立了由大区行政长官、有关部门和煤炭公司组成的北加莱大区重组小组。

目前矿区重组部际小组已并入国家领土整治与地区行动署。法国领土整治与地区行动署编制140人，挂靠法国内政部，但署长直接对总理负责，负责筹划、推动、协调国家领土规划以及资源型地区经济转型工作。

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闻丁/2018年5月4日/重庆两江新区