5万多贫困人口脱贫！2016年，龙岩脱贫攻坚交出亮丽答卷

2016年，全市脱贫攻坚交出一份亮丽的答卷：

截至12月23日，

全市生产扶持9401户32153人，

就业辅助5640户18810人，

医疗援助3344户9554人，

发放小额贷款18288.57万元，

国定对象易地扶贫搬迁8583户27221人已动工或完工……

全市已超额完成省下达5万贫困人口脱贫任务。

2014年2月，我市在全省率先启动精准扶贫。去年以来，市委、市政府将脱贫攻坚列为全市“三大战役”之一和第一民生工程进行全面动员部署。如今，全市上下正在以昂扬向上的斗志，横下一条心，拧成一股绳，坚决打赢脱贫攻坚战，确保小康路上不落一人。

强化保障

我市是全省贫困面比较广、贫困程度比较深的地区之一，长汀、连城、武平被列为省级扶贫开发重点县，脱贫攻坚任务艰巨，任重道远。对此，我市打出一整套脱贫攻坚的“组合拳”，构建起“责任层层压实，压力级级传导，项目件件落实”的合力攻坚氛围。

首先是强化扶贫工作力量，由市委主要领导亲自推动，加强基层扶贫队伍建设，确保县级脱贫办专职工作人员达到10名以上，并从2017年起至2020年，在全市1781个行政村每村聘用一名村级扶贫协理员，实现村级扶贫协理员全覆盖。

与此同时，市委、市政府连续出台文件，初步构建起“1+1+10+15”的脱贫攻坚政策支撑体系。其中，“1+1”即《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《龙岩市“十三五”扶贫开发专项规划》；“10”即包括考核机制、退出机制、投入机制、帮扶机制等10个方面的保障机制；“15”包括产业发展、就业创业、扶贫搬迁、危房改造等15个方面的行业部门实施方案和支持政策。

扶贫开发工作离不开资金的支持，为此，我市加强扶贫资金保障，加大预算资金，市级财政一般预算由原来每年安排3500万元提高到1.12亿元。按照每个重点乡镇100万元、每个市级重点村20万元的标准，全市统筹3820万元重点乡镇、村项目帮扶资金，用于培植财源和带动贫困户发展生产。此外，我市着力加强机制创新，率先建立全市精准扶贫信息平台，搭建扶贫互动平台。

通过“五查五看”精准识别，去年以来，我市按照省里的统一部署，开展建档立卡“回头看”，全市完成建档立卡农村贫困人口39212户、110700人，全部录入国网。

挂钩帮扶

脱贫攻坚工作是一项系统工程。我市突出整村推进，将贫困村作为薄弱环节进行攻坚，采取“领导挂乡、部门挂村、干部挂户”的办法，组织实施脱贫攻坚挂钩帮扶，切实发挥干部在脱贫攻坚过程的“托底”作用，实现“六个全覆盖”。

去年，380个贫困村驻村工作队派驻全面完成，驻村第一书记也已全部到位，实现驻村工作队派驻全覆盖。其中，全市46个省级重点村由省里统一安排省直部门挂钩帮扶，其余334个重点村由市、县安排挂钩帮扶单位，实现贫困村部门挂钩帮扶全覆盖。

另外，我市31个扶贫攻坚重点乡镇由市（厅）级领导挂钩联系，实现所有贫困乡镇挂钩帮扶全覆盖，市、县、乡30383名干部挂钩帮扶39212户贫困户，实现建档立卡贫困户干部挂钩帮扶全覆盖。

为加强干部挂钩效果，我市还通过举办扶贫业务骨干培训班、市直机关挂钩帮扶干部培训班，实现挂帮干部培训全覆盖，让挂钩帮扶干部更加明晰政策适用范围，增强帮扶信心，提升帮扶能力。

在挂钩帮扶的有力推动下，许多贫困户的生产生活有了很大的改善，长汀县新桥镇岗头村贫困户陈希玉是国定标准贫困户，家庭收入主要靠其儿子打工所得。去年，在有关部门支持下，申请扶贫小额贷款5万元，创办米粉加工厂，年收入约增加4万元。而连城县文亨镇蒋坊村贫困户项水财在挂钩干部张祥年的帮助下，与企业签订了地瓜产销订单，发展地瓜种植10亩，年收入约增加5万元。

精准施策

人穷志不能短，扶贫必先扶志。要想从根本上实现脱贫，激发贫困人口的内生动力是关键。对此，我市围绕“项目帮扶、扶贫搬迁、健康扶贫、金融扶贫”四项重点，着力突破“增收难、建房难、治病难、贷款难”四个难点，确保“因户施策、一户一策”精细到位。

“安居才能乐业。”我市重点突破扶贫搬迁难点，出台差异化政策，把最好的土地用于造福工程扶贫搬迁集中安置，推行理事会民主管理运作模式，采取代建、统建等方式，加快推进建设进度。目前，全市14457户、50646人造福工程扶贫搬迁对象春节前可入住新居，其中国定对象易地扶贫搬迁8583户、27221人。

项目帮扶上，我市制定产业精准扶贫行动计划，推行企业+基地+贫困户等生产发展模式，引导贫困户采取土地流转、土地入股、资金入股等方式，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链的增值收益。连城县莲峰镇姚坊村计生贫困户谢淑群在一家地瓜干厂负责分拣包装地瓜干，每月就有近2000元的收入。

为解决贫困人口就业问题，我市还把就业创业当作贫困户增收最直接、最有效的渠道，把就业辅助精细在培训、岗位、增收上，努力实现“一人就业、全家脱贫”。同时实施“春潮行动”和免费创业培训，出台农业新型经营主体带动就业和政府购买就业岗位奖励政策，让贫困户就业到企到岗，实现人月均收入1380元。

我市还突出健康扶贫，积极推行“资助参合参保、基本诊疗费用减免、特殊门诊定额救助、住院医疗救助、重病慈善救助”五位一体的医疗救助模式，全面实行基本诊疗费减免、医疗保险补偿、医疗救助、个人自负“一单清”的同步结算服务。2016年起，全市贫困人口住院报销比例提高5个百分点、大病保险报销封顶线从20万元提高到30万元，全市农村低保人均月补助提高到168.4元。

打好精准牌，按下快进键，已成为我市推进脱贫攻坚战役的真实写照。新的一年，全市脱贫攻坚将再发力，将逐户落实脱贫增收项目，有效运作扶贫小额信贷平台和扶贫开发融资平台，加快造福工程扶贫搬迁，确保全年完成计划搬迁3万人，实现减贫5万人，国定标准以下贫困人口完成脱贫。