身份证丢失被他人用于注册公司的影响及救济措施

2010年中国新闻网报道，据推算我国每年丢失身份证的人数在100万人以上。现如今身份证丢失的现象仍屡见不鲜，而丢失身份证也给大家的生活带来诸多烦恼，如众所周知的，丢失的身份证被冒用于开立银行账户、从事洗钱等非法领域。而随着2013年《中华人民共和国公司法》的颁布，取消实收股本登记，采纳资本认缴制，近年来公司设立门槛降低，而被丢失的身份证被拾得者用来注册公司的情形，也愈为常见。下面我们来分析下丢失身份证被他人（下称“冒用者”）用于注册公司情形下，对身份证失主（下简称“原主”）造成的影响，以及原主知道后可采取的救济措施。

一、丢失身份证被他人用于注册公司对原主造成的影响

常有一些类似“身份证被坏人冒用、身份证落在犯罪现场，然后该人被警方通缉X年”的类似新闻，博人眼球。也有不少诈骗电话冒充各种司法工作人员，环环相扣，弄得人心慌慌，信以为真。当然，实践中不可能仅依据身份证即认定犯罪，办案人员需形成完整的证据链方会开展抓捕。

因此，不少稍有常识的吃瓜群众表示，身份证即使丢失并被冒用，冒用者及相关审查部门应承担相应法律责任，与原主并无关系，即使丢失身份证被用于违法犯罪，原主也能免责。现实生活中，冒用者行为若被证实非原主所为，原主确实无需承担责任。但在“证实非自己所为”之前，原主的生产或生活将可能受到一定限制。

下面我们来看两则真实事例：

案例一：朋友A在a地把身份证弄丢了，有人捡到其身份证并在a地注册了一家公司（A被注册为公司法定代表人）。后因该公司出现经营异常现象，a地工商局把A列入黑名单。现A拟在a地申请注册成立公司，被该地工商局拒绝。后A查到冒用者还利用其身份证在b地开了一个银行账户，故想让银行提供说明，证明当时没有认真核实实名信息，出现纰漏。但b地银行表示希望走法律程序。A若要起诉b地银行，需本人来回两地奔波，并搜集足够有力的证据，A也可以考虑请律师解决并承担相应律师费用。

案例二：B在注册成立公司过程中，意外得知其被登记为某公司的执行董事和法定代表人，后核实情况的确如此。B告知该登记地工商局其身份证被冒用并加以证明，但工商局表示其已依法履行职责。后B通过向市政府提起行政复议、向法院提起行政诉讼的方式，维护自身合法权益，总共耗时约1年半。

二、原主知道权利受侵害后可采取的救济措施

实践中工商局及银行审查时是形式审查，很多非本人拿着他人身份证原件及复印件即可办理相关业务，相关部门认为自己已尽到合理审查义务，办事人员个人几乎不可能替原主修正工商登记信息、或注销已办理的银行卡。在“证实非自己所为”方面，原主需有一定的时间和物质投入。

实践中，依据维权的难度及消耗时间的多少，原主可依次考虑通过如下路径维护自身权益：

1.协商解决。原主搜集相应的证据，与工商部门或银行部门协商解决该类问题，是最便捷、最快速的解决方式。但如前所述，因登记和开户可能是形式审查，相关办事人员认为其已依法履行职责而不愿配合更改，该路极有可能无法走通。

2.信访。此处信访并非普实大众理解的上fang闹事，而是通过工商局、银行的投诉、咨询信访渠道，说明相关情况及递交证据。递交的信访件通常需经过内部层层审批，且有信访件办理时限规定，通过此路径递交的证据，可让该案提交到相关部门领导处，使得问题更有可能得以解决，同时，该路径一般自递交信访件日起15日内得到相应答复。

3.复议。向相应县级以上地方人民政府或相应行业主管部门提起复议也是一个可行的救济途径。就行政复议而言，若对工商局决定不服，可向其对应的县级以上地方人民政府申请复议，一般而言能在60日内得到书面正式答复，最长不超过90日。

4.行政诉讼。诉讼是相对而言耗时最长的一个救济路径，少则半年多则一年，甚至更久。但在实践中诉讼也是一个较为行之有效的方式，原主直接拿着法院裁判文书，即可要求工商局、银行采取修正相关登记信息等相应补正措施。一般而言，工商局等机关会较为配合法院的诉讼文书。而且，若较为幸运，有些法院法官会进行庭前或庭中调解，若调解有效，也能缩短不少办理时间。

5.仲裁。也许有人会考虑到快速高效的仲裁。然而，若是涉及行政机关的行政案子，并不适用仲裁。

当然，不管是上述哪个救济路径，都需原主提供有力的证据，必要时需要调档、做鉴定、拟定起诉状和准备证据材料，若为跨地案件还应有差旅费支出预算。

因此，请大家一定要保护好自己的身份证。若身份证丢失，也应及时到丢失地及户籍地派出所进行挂失报备，以期能最大限度减少闹心事件的发生。而对于偶然拾到他人身份证的，也不应有不法图谋，在信息共享机制越来越完善的大趋势下，冒用他人身份证的个人可能会被列入不良信用记录“黑名单”库，从而触发联合惩戒机制。

（作者：北京安杰律师事务所 徐鸿鹏）