监管层动作频繁！这四大信号暗藏玄机

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11月8日，资本市场曝出几大重磅消息，犹如一石激起千层浪。

一是证监会主席刘士余出席首席经济学家座谈会并提两点要求。

二是证监会副主席方星海在世界互联网大会的论坛上透露下一步资本市场改革开放的三大方向。

三是证监会相关负责人表态将指导沪深证券交易所做好有关股票停复牌的自律管理与服务，进一步优化交易监管，维护市场交易秩序。

四是银保监会主席郭树清指出，初步考虑对民营企业的贷款要实现“一二五”的目标，即在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。

信号一：首次召开首席经济学家座谈会

近日，中国证券业协会召开证券基金行业首席经济学家座谈会，传达学习10月31日中共中央政治局会议精神和11月1日习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，就宏观经济形势和资本市场改革发展有关问题进行研讨。证监会主席刘士余出席会议并同首席经济学家们进行了交流。

这是刘士余首次专门和证券基金行业首席经济学家研讨交流。在当前的关键时点，证监会主席刘士余出席首席经济学家座谈会释放了不少信息。

据中国证券报称，当天，有来自证券基金业的30多位首席经济学家参加了这次座谈会，新时代证券首席经济学家潘向东、申万宏源证券首席经济学家杨成长、银河证券首席经济学家刘锋等代表发言，就资本市场增量改革、去杠杆力度节奏、规范市场、停牌制度、养老金入市等方面提了意见建议。

其中，参会的券商首席经济学家包括中信证券首席宏观经济学家诸建芳、新时代证券首席经济学家潘向东、中泰证券首席经济学家李迅雷、安信证券首席经济学家高善文、光大证券首席经济学家彭文生、中原证券首席经济学家邓淑斌、天风证券首席经济学家刘煜辉、东方证券首席经济学家邵宇、申万宏源证券首席经济学家杨成长、平安证券首席经济学家张明、国泰君安证券研究所全球首席经济学家花长春、中山证券首席经济学家李湛、英大证券首席经济学家李大霄、银河证券首席经济学家刘锋、湘财证券首席经济学家李康、东兴证券首席经济学家张岸元、海通证券首席经济学家姜超等。

其他机构参会的首席经济学家还包括大成基金首席经济学家姚余栋、华安基金首席经济学家林采宜、前海开源基金首席经济学家杨德龙、富国基金首席经济学家袁宜、长江养老保险首席经济学家俞平康、兴业银行首席经济学家鲁政委、高盛高华首席中国经济学家宋宇等。

此外，部分中国证券业协会证券分析师与投资顾问委员会副主任委员也出席了座谈会，包括上海申银万国证券研究所有限公司总经理陈晓升、长江证券股份有限公司总裁刘元瑞、海通证券股份有限公司研究所所长路颖等。

对首席经济学家们提出两个要求

1、证券基金行业的首席经济学家要肩负时代使命，提高政治站位，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透党的十九大精神，坚决贯彻习总书记关于资本市场的一系列重要指示精神，自觉从党和国家大局出发，深入分析国内国际经济金融形势，把党和国家的路线、方针、政策宣传解读好。

2、要倍加珍惜行业声誉，不断提升研究能力水平，继续发挥好自身影响力与公信力，为引导市场预期贡献积极力量。

刘士余表示，当前要把习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神领悟好、宣传好、解读好。欢迎大家围绕资本市场深化改革，全面开放、稳健发展、完善基础制度、激发市场活力等工作积极建言献策。

此外，会议就建立首席经济学家季度例会制度和首席经济学家自律倡议书等征求了意见。

半年来刘士余三次参加相关座谈会

证监会高度重视来自市场一线的声音，过去这半年，刘士余参加了三次与市场主体面对面的座谈。

7月8日、9日，证监会主席刘士余、证监会副主席阎庆民分别主持召开上市公司负责人座谈会，一是听取对当前经济金融形势的看法；二是听取对维护资本市场稳定、促进资本市场与上市公司健康发展的建议；三是听取对证监会工作的意见。当时十多家上市公司董事长参加会议并发表了看法，证监会表示，下一步还将继续召开一系列上市公司座谈会。

10月14日，刘士余到中信建投证券公司北京东直门南大街营业部调研，召开投资者座谈会，听取投资者对资本市场改革发展稳定的意见建议。与会的私募基金和个人投资者代表共15人，部分证券公司负责人、证监会有关部门负责同志参加了座谈会。

与会人士从多个角度分析了今年以来A股市场下行幅度与压力偏大的基本原因，认为当前最重要的是以深化改革、扩大对内对外开放为主线来提振市场信心。建议提升股市战略地位，深化国企改革，发展混合所有制，提高上市公司质量，完善包括交易制度在内的基础性制度，减税让利支持私募基金发展，引导长期投资行为，培育机构投资者，推动长期资金入市，宏观管理和监管部门及市场投资者均应强化逆周期意识，促进资本市场稳定健康发展。

刘士余在会上表示，将始终以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透党的十九大精神，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持市场化、法治化、国际化的方向不动摇，持续推进资本市场深化改革、全面开放，成熟一项，推出一项。真正把党中央关于经济金融工作的“六稳”要求落实到位，把资本市场改革开放的各项措施、依法全面从严的监管措施同稳信心、提振信心有机结合。牢牢坚持“两个毫不动摇”，从制度和工具等多方面加强创新，有效支持民营企业发展。我国股市有上亿中小投资者，这是中国特色。证监会将始终肩负起保护投资者特别是中小投资者合法权益的使命，努力营造公开公平公正、清澈透明的资本市场生态。

在当前的关键时点，刘士余参加首席经济学家座谈会并发表讲话，被市场人士认为是关注市场声音、听取行业意见的有益之举。证券基金行业首席经济学家是市场的主要参与者，他们身在市场，能够捕捉到中国经济增长和资本市场发展中的现实问题，向投资者传递研究信息，在稳定市场、解读政策、建言献策等方面发挥着重要作用。

信号二：证监会正迅速落实设立科创板并试点注册制

11月8日，在第五届世界互联网大会金融资本与互联网技术创新论坛上，中国证监会副主席方星海放话：科创板和注册制一定要搞成！引来现场一片掌声。无论是科创板，还是注册制，都必将给中国股市生态带来巨大改变，将会有更多科技创新企业能够成功上市。

方星海指出，证监会将继续坚持服务实体经济的根本方向，深化改革，扩大开放，完善制度，不断提高资本市场服务创新企业的效能，在推动经济的创新发展过程中促进资本市场健康成长。

一是深化改革，促进资本市场功能更好发挥。继续保持新股常态化发行，改革完善以信息披露为核心的股票发行制度，进一步提高企业发行上市的可预期性。深化并购重组市场化改革，鼓励和支持上市公司依托并购重组做优做强。在“小额快速”审核机制基础上，按行业实行“分道制”审核，并在高新技术行业优先适用。在试点已经成功完成的基础上，尽快全面推出H股全流通，条件具备的H股公司，都可申请实现全流通，以便利境内创新企业境外上市。

证监会正在迅速落实习总书记提出在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的要求，为互联网等创新企业成长提供良好的资本市场环境，同时也为资本市场提供更多具有投资价值的高成长性上市公司。

二是扩大开放，不断引进境外长期资金和机构投资者。做好A股纳入明晟和富时罗素指数的后续工作，持续完善跨境交易安排，优化交易所互联互通机制，及时回应境外投资者关切，便利境外长期资金扩大A股配置。大力支持外资证券期货机构在境内设立法人实体，从事资产管理业务。

三是加强监管，营造良好市场秩序和融资环境。加强对企业IPO、再融资、并购重组、债券发行的监管，增强证券市场对企业融资的引导力和约束力。继续严厉打击欺诈发行、虚假信息披露、内幕交易及市场操纵等违法违规行为，维护公平的市场交易秩序，保护投资者合法权益。

财政部、证监会、上交所齐表态支持科创板

证监会网站11月5日显示，证监会负责人就设立上海证券交易所科创板并试点注册制答记者问称，证监会将指导上交所针对创新企业的特点，在资产、投资经验、风险承受能力等方面加强科创板投资者适当性管理，引导投资者理性参与。鼓励中小投资者通过公募基金等方式参与科创板投资，分享创新企业发展成果。

证监会和上交所将依据国家有关法律法规和政策，抓紧完善科创板的相关制度规则安排，特别是借鉴国际成功经验，完善上市公司信息披露，把握好试点的力度和节奏。同时，继续推动长期增量资金入市，严厉打击欺诈发行等违法违规行为，强化中介机构责任，促进资本市场平稳健康发展。

上交所网站11月5日显示，上交所就设立科创板并试点注册制相关情况答记者问称，将在中国证监会的统一部署下，依据国家有关法律法规和政策，制订工作方案、各项规则以及配套制度，完成相关技术系统开发工作，积极稳妥推进科创板和注册制试点在上海证券交易所顺利落地。

针对支持科创企业发展，财政部发布《关于科技企业孵化器、大学科技园和众创空间税收政策的通知》称，自2019年1月1日至2021年12月31日，对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税。

明年上半年推出科创板可能性大

中国证券报称，多位券商人士分析，上交所设立科创板并试点注册制等措施有望快速落地。

华东某中型券商投行部门负责人表示，上交所曾于2015年拟推出战略新兴板，并做了较为充分的准备。本次科创板的定位与战略新兴板相比，应有很多相似之处，相应准备工作应大同小异，所以客观上存在尽快推出并实施的可能性。预计2019年上半年推出科创板的可能性极大。

“对于注册制，前期已有过较充分的研究，并已获得法律支持，在目前实际执行的IPO审核中，已经体现出许多‘注册制’的特点，比如审核透明化、审核要求标准化、中介机构责任明确化等，因此在推出科创板的同时试点推行注册制审核应该水到渠成。”上述华东某中型券商投行部门负责人介绍。

信号三：证监会依法从严监管股票停复牌行为

11月8日，证监会相关部门负责人就上市公司股票停复牌制度有关情况答记者问时指出，促进上市公司规范治理、提升质量是资本市场长期健康发展的重要任务。股票停复牌关系投资者的知情权、交易权，是资本市场的重要基础制度。

近年来，在社会各方共同积极努力下，上市公司随意停牌、长期停牌、信息披露不充分等问题有所改进，更加注重和尊重投资者交易权，落实分阶段信息披露要求，主动减少停牌次数，缩短停牌时间。沪深证券交易所从平衡保护投资者知情权和交易权的制度定位出发，依法从严监管股票停复牌行为，有效保障了市场流动性，维护了市场交易秩序，取得了积极效果。截至11月5日，沪深两市停牌家数为61家，停牌率为1.7%，目前已是停牌情况较少的时期。

下一步，证监会将认真贯彻落实党中央、国务院关于深化资本市场改革的决策部署，按照《关于完善上市公司股票停复牌制度的指导意见》，指导沪深证券交易所做好有关股票停复牌的自律管理与服务，进一步优化交易监管，维护市场交易秩序，保护投资者合法权益，促进资本市场长期健康发展。

史上最严停复牌制度发布

值得一提的是，11月6日晚间，证监会官网披露了《关于完善上市公司股票停复牌制度的指导意见》。其中，证监会表示，要确立上市公司股票停复牌的基本原则，最大限度保障交易机会。其中，共有10大关键点：

1、确立上市公司股票停复牌的基本原则，最大限度保障交易机会。明确以不停牌为原则、停牌为例外；短期停牌为原则、长期停牌为例外；间断性停牌为原则、连续性停牌为例外。

2、上市公司发生重大事项，应当按照及时披露的原则，分阶段披露有关事项的具体情况，不得以相关事项不确定为由随意申请股票停牌，不得以申请股票停牌代替相关各方的保密义务。

3、压缩股票停牌期限，增强市场流动性。进一步缩短重大资产重组最长停牌期限，证券交易所要明确各类型重大事项停牌的最长期限。

4、上市公司破产重整期间股票原则不停牌，并购重组委审核期间，上市公司股票在并购重组委工作会议召开当天应当停牌。上市公司股票超过规定期限仍不复牌的，证券交易所应当强制复牌。

5、证券交易所应当明确上市公司申请股票停牌的自律管理要求，采取形式审核和实质审核相结合的方式，关注上市公司是否具备充足的停牌理由，交易所认为不符合规定事由或者不宜停牌的，应当拒绝上市公司股票停牌申请。

6、证券市场交易出现极端异常情况，为维护市场交易的连续性，证券交易所可以根据市场实际情况，暂停办理上市公司股票停牌申请。

7、强化股票停复牌信息披露要求，提高初始停牌时的信息披露标准，对停牌期间重点阶段的信息披露事项提出明确要求，并严格落实强制停复牌情形下上市公司的信息披露义务。

8、证券交易所应当按照《指导意见》修改完善股票停复牌具体规则，做好有关停复牌的自律管理与服务。包括对停牌原则、类型、期限、程序、信息披露等作出具体规定。

9、证券交易所应当建立股票停牌时间与成分股指数剔除挂钩机制和停牌信息公示制度，并定期向市场公告上市公司停牌频次、时长排序情况，督促上市公司采取措施减少停牌。

10、对违反证券交易所规则随意停牌、拖延复牌时间，或者不履行相应程序和信息披露义务等行为，证券交易所应当采取相应的自律管理措施，对涉嫌违反法律、行政法规及证监会规定的行为，及时报证监会处理。若涉及内幕交易等违法违规，依法严格追究违法违规主体的法律责任。

信号四：郭树清谈解决融资难，大行对民企贷款不低于1/3

如何解决横亘在民营企业面前的“融资高山”，受到社会各界关注。

11月1日，习总书记主持召开了民营企业座谈会，专门听取民营企业家的意见建议，直面当前民营企业发展的困难和问题，并就支持民营企业发展壮大发表重要讲话。

11月7日，中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清接受《金融时报》采访时指出，总书记在民营企业座谈会上的讲话，既给民营企业家吃了“定心丸”，也给金融机构和金融管理部门吃了“定心丸”。下一步，银保监会将从“稳”“改”“拓”“腾”“降”等方面入手，解决好民营企业融资难的问题。

郭树清强调，初步考虑对民营企业的贷款要实现“一二五”的目标，即在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。

郭树清指出，银保监会要求银行业金融机构决不能搞简单化“一刀切”,要客观对待民营企业发展中遇到的困难，实施差异化信贷政策，采取精细化、有针对性的措施，帮助民营企业摆脱困境。

机构：政策大底浮现，修复行情有望延续

安信证券高善文此前在点评民营企业座谈会时称，最近对内对外政策频频出手，两个特点开始显现：一是改变了过去略显被动的局面，主动出击；二是出手很快，并且比较重。这暗示着政府已经对相关问题有了清晰的认识，并且做了周密的安排。特别的，政治局会议大幅删去了对政策的具体表述，给政府相机抉择留足了空间，结合民营企业座谈会，以及资本市场的反应，认为目前的底部更为坚实。

分析人士表示，当前“市场底”与“政策底”提前重合的迹象越发明显，二者共振，有望使后市呈现出渐进式行情的特征。从这一逻辑出发，投资者不妨把关注点从市场的短期波动中转移出来，立足中长期视野，把握当下难得的配置窗口。不过如何布局却仍是摆在投资者面前的一大现实问题。

东方证券认为，政策呵护方向不变，布局机会仍在。短期来看，当前政策利好及对监管层对市场的呵护方向没有改变，在市场已经经过新一轮新低调整之后，反弹将会持续，不过受到海内外风险的影响，反弹过程料仍会有波折，但方向不变。中长期来看，当前上证A股的平均市盈率为11.5倍市盈率，风险溢价处于高位，今年10%-13%左右的利润增速、11%-12%的ROE水平下，A股具有很强的吸引力和配置价值。

安信证券强调，目前从估值、投资者情绪、市场特征等多个维度看，A股市场基本具备了底部区域的特征。通过对三轮市场底部区域的复盘，当前市场与2012年有诸多相似之处。市场经过长期调整，前期利空逐步得到消化，整体估值与盈利已经趋于匹配，但风险偏好仍然处于低位。虽然指数仍在不断夯实底部，但部分景气向上，确定性较强的行业已逐步走出向上趋势，伴随风险偏好的逐步修复，部分低估值行业也将有望走出一波估值修复行情。

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