联合国人居署：全球城市讲座·第一季（二）城市规划与设计

2014年4月，联合国人居署启动了全球城市系列讲座，聚焦城市和城市化的相关主题。 每个讲座资料包由15分钟的视频、讲座梗概、演讲人介绍和深度研究参考资料的链接组成。 演讲人都与联合国人居署的工作有所关联，来自大学、智库、政府、非政府组织和私营部门机构等。系列讲座期望通过针对既定问题或棘手事务展示有力的实证分析，确认解决问题的提议，举例说明这些提议如何发挥作用、加以验证或付诸实施。

第一季（二）城市规划与设计

“为遍布城市的星球腾出空间”——什洛莫·（索利）·安吉尔（Shlomo（Solly）Angel）纽约大学斯特恩商学院

【什洛莫·（索利）·安吉尔（Shlomo（Solly）Angel）】

Shlomo (Solly) Angel是纽约大学斯特恩商学院城市化项目的高级研究员以及城市规划方面的副教授。他是项目中城市扩张倡议的领导者，旨在为那些城市化迅速的国家中的城市做好准备，以应对这种不可避免的扩张。该倡议目前正在与埃塞俄比亚的四个城市和哥伦比亚的五个城市合作，在那里实施“腾出空间”的模式。他是《城市星球》[2012年，林肯土地政策研究所]的作者，另外还著有很多关于发展中国家的住房及城市发展的书籍和文章。曾担任联合国人居署、世界银行和美洲开发银行的顾问，曾在曼谷的亚洲理工学院、普林斯顿大学和纽约大学教授城市规划方面的课程。

为城市星球腾出空间

以“腾出空间的模式”取代当前城市规划中占主导的“遏制模式”，这样更为适合城市化迅速的国家。

“为城市星球腾出空间”的理论认为，目前在美国和欧洲倡导的城市规划范式——遏制模式（也称为城市增长管理，智能增长或紧凑型城市）并不适合亚洲、非洲和拉丁美洲那些快速城市化的国家。相反，Angel呼吁建立一个新的模式来面对快速城市化：腾出空间模式。

腾出空间模式收集了从更大的数据库中提取的120个城市的样本，并且认识到城市人口快速增长以及随之而来的城市的快速扩张不可避免，因此需要在扩张前确保有足够的土地满足必要的公共工程——主干性基础设施网络和层级式公共开放空间——这样才能使城市更有效、更公平、更可持续地发展。

Angel在韩国首尔引入了遏制模式，发现这导致了住房购买力的严重下降。而另一方面，在曼谷，扩张没有被试图遏制，而是建造了很多经济适用房。但是，曼谷这种放任未能为公共工程预留足够的土地，特别是用于主干道路和干线基础设施建设的土地。结果是曼谷的交通只能局限于几条主干道路，成为世界上最容易交通堵塞的城市之一。

Angel倡导快速发展的城市采用腾出空间模式，这一模式有以下四个步骤：

1. 对土地需求做实际预测：根据有效的人口预测和密度下降的评估，正确估计城市扩张所需土地的数量。

2. 广阔的城市边界：扩大目前的城市限制，以适应整个预计的扩张区域，从而使扩张规划及实施成为可能。

3. 获得主干道路网的路权：规划一条主干路网，道路应有30米宽且相互间隔达一公里，以此保障扩张区域内的公共交通及主干基础设施的建设；确保获得该道路网的土地。

4. 确保层级式公共开放空间的土地：确定各类重要的大小空间，并建立机构保护这些空间不受城市发展影响。