近年以来，旅游策划比较流行！“战略策划”、“专题策划”、“提升策划”的项目多起来，而且大多是已做过规划的项目。大概是被规划忽悠了一圈，觉着旅游规划这东西不管用，没有“可操作性”，怎么办呢？钱也给啦，人家也给了一个本子，权威专家们签字的评审意见笔迹还没干呢。这边旅游项目开发商愁上了，这东西没有想象出那么有价值嘛。找规划单位理论，规划单位说，我们这是按《旅游规划通则》出的活，专家们也通过啦。说的也是，这规划条条都符合国标，还有国内、省内的权威专家们论证。唉，一定是咱们自己水平有限，领悟不了，打碎了牙齿往肚里吞吧。再进一步向规划单位的老师们求教，那这规划咱该怎么实施呀？人家给你绕上啦，你得要做策划，策划才是教你怎么干活的、怎么实施的。于是，东一忽悠，西一忽悠，策划俨然成为救规划“命”的主。
时下，明目繁多的策划，大体可以分为几类：有的是解决宏观问题的，比如发展策划、开发策划等；有的是解决微观问题的专题策划，比如节庆策划、营销策划、招商策划等；有的干脆就是规划的变种，比如什么提升策划、运营策划等。还有的就是没有做规划又对规划失去了信心的地方，干脆咱就不做规划，来个策划吧！先有策划后有规划，没有策划的规划方案就是耍流氓。
规划的烂摊子，该怎么收场？真的把名片的规划师改成策划师，把规划文本改成策划文本就管用了吗？
策划有那么大的力量吗？一些专项类的策划还是很有必要的，确实也能解决规划所遗忘或者忽视的边边角角，比如节庆、营销、招商，这些都是很实在需要来搞方案的。这类策划以后要多搞、常搞，要请更多元化的人员来参与，不要局限于旅游规划行业。但是很多策划项目的产生缘于前头的规划没有到位，实际上只是对原来规划的修正，实际上这个还是规划的一种无奈的升级。
也颇有一些规划项目的产生是因为换了一任领导，随之而来的很多思路又发生了改变。而且现在的领导越来越关注宏观的战略问题，爱听空话，爱做大梦，踏踏实实做实事的领导很少。喜欢居庙堂之高听一帮打着专家、教授、大师、学者名头的人来讲战略，而较少处江湖之远解决实实在在的民生问题。说得厉害一点：这种规划就是为了满足当政者的意淫癖！分析模型一大堆，吹得天花乱坠，一个穷乡僻壤的地方硬能跟“××都”、“国际化××”扯上关系。大师们的唾沫星子飞溅，领导们的眼睛放光，仿佛ppt画面上一个婀娜多姿穿着比基尼的少女正在向他走来，高潮顿起呀，实际上南柯一梦。
旅游策划不是救旅游规划的灵丹妙药！它是另一味苦果。要解决的问题还是提升“规划”更适用发展形势的技术方法、标准和手段，当然还有某些被金钱蒙蔽了的规划良心也需要改造。简单的换个名称只是一种意淫，迟早“旅游规划”这个行当要被扔进垃圾堆！
旅游规划在我国编制已经普及到县、甚至乡镇。然而，越来越多的人提出，旅游规划不能指导产业的发展，不断的要求修编。修编后发觉，仍不能解决招商引资、营销促销、景区经营等实际问题。其实，这是由于两方面原因造成的：
一是规划的修编跟不上社会发展的变化、旅游发展的要求；
二是委托方对规划要求过高，要求规划方能做到用策划来指导规划使规划得到更好的实施。
规划本身存在的问题主要有：
规划单位的资质不够、能力有限、顾忌成本、基础资料调查不详细等导致规划深度不足，定位不准等。
由于旅游规划的市场扩展，从事旅游规划的单位也随之增多，市场竞争日益激烈，导致了旅游规划公司为竞标而打“价格战”，低价不能保证优质。而对规划的过高要求体现在要求规划完成不属于其规划范畴任务。比如针对细分市场的营销方式等或者更有甚者说用规划怎么来指导近期操作等问题，都属于市场策划的范畴。
因此这些问题的解决必须把规划和策划有机的结合起来使策划指导规划、规划体现策划。
一、旅游规划与旅游策划的定义：
旅游规划，是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。规划经相关政府审批后，是该区各类部门进行旅游开发、建设的法律依据。规划要求从系统的全局和整体出发，着眼于规划对象的综合的整体优化，正确处理旅游系统的复杂结构，从发展和立体的视角来考虑和处理问题。
旅游策划，是指通过旅游开发理念的扩张，强化规划设计理念的基础，从多学科、多角度，在对旅游地资源、区位等前提条件进行客观分析的基础上，围绕旅游市场和行业发展需求进行充分研究，制定出一种具有文化价值、商业价值和营销价值的产业策略、产品定位和实施方案。
二、旅游规划与旅游策划的共同点：
旅游规划与旅游策划都是依托创造性思维，整合旅游资源，实现资源、环境、交通与市场的优化拟合，实现旅游业发展目标的创造过程，因此规划与策划有共同点。
1.目标相同
规划是一套法定的规范程序，是对目的地或景区长期发展的综合平衡、战略指引与保护控制，使其实现有序发展的目标，为实现旅游产业发展做到科学性、合理性的定位。
策划是从创造性思维的角度出发，以资源与市场对接为目标，用独树一帜和鹤立鸡群的方法解决旅游吸引力、产品、开发过程、营销等方面的独特性与操作问题；围绕旅游吸引力、商业感召力、游憩方式、营销方式、商业模式等问题的解决，旅游策划必须具有创新性、可操作性，为实现旅游产业发展做到科学性、合理性的定位。
从实施角度来看旅游规划与旅游策划各有不同的手段，但从目标来看旅游规划与旅游策划目标相同的，都是旅游发展全局性要求的简要、生动的反映，是旅游科学性、合理性的集中体现。旅游目标的制定，是依据有关基础条件和发展政策，对旅游发展的未来可能性所作的状态和位置抉择。该目标既应该是符合目的的，也应该是通过主观努力可达的。旅游目标常根据外部环境和内部条件，借助规划与策划这一工具，来实现对旅游发展。
2.任务相同
旅游规划的基本任务是通过确定发展目标，提高吸引力，综合平衡游历体系、支持体系和保障体系的关系，拓展旅游内容的广度与深度，优化旅游产品的结构，保护旅游赖以发展的生态环境，达到保证旅游地获得良好的效益并促进地方社会经济的发展。
策划的基本任务则是针对明确而具体的目标，通过各种创造性思维和操作性安排，形成游憩方式、产品内容、主题品牌、商业模式，从而形成独特的旅游产品，或全面提升和延续老旅游产品的生命力，或建构有效的营销促销方案，并促使旅游地在近期内获得良好的经济效益和社会效益。
三、旅游规划与旅游策划有机结合
目前先进的思想强调更多的是旅游的""两划""、旅游规划与旅游策划有机结合，即对旅游城市建设进行系统整体规划的同时也要进行系统地策划，而且策划要在规划之前。旅游规划就是相当于企业产品的生产过程，主要围绕硬件来做，而策划则是在生产该产品之前的软件设计。软件的重要性体现于三个方面：
第一，能起到起死回生的作用。
一个城市对硬件的投入可以达到几千万甚至上亿，但是不见效果，已经遇到了发展的瓶颈，如果再花十几万搞软件，这个软件就决定了其旅游的发展。
第二，起提升旅游产品品质的作用。
现今旅游产品的深层次开发和对市场需求的满足较多的依赖于软件的开发，也就是开发人文旅游资源和提高旅游服务的质量和水平等。
第三，起画龙点睛的作用。
旅游景点所在的位置、旅游建筑等都是静态的，而静态的旅游要用动态的方法来进行推广。旅游城市要充分挖掘景区的服务功能，通过不断变换景区的活动内容，推出新主题，延长产品寿命来推动旅游，让每位顾客感受到""山水依旧，感受常新""。
四、用好策划、完善规划、发展旅游
１.规划前的策划——总体策划
在规划之前导入总体策划，可以解决目前规划中存在的一些问题：
１）深度进行市场研究，准确定位市场、定位主题、定位形象、确立核心吸引力；
２）拟合资源与市场，大胆创意，形成表现吸引力的产品形态；
３）运用韬略，建构战略，并落实为战术和行动计划。
2.规划中的策划——实施策划
规划的期限最少也有15年，性质要求其不可能对整个规划期的发展进行详细具体的安排，即使对近期（3年-5年）有了较为具体的说明，但是其远远不能用来指导实践。这也就是规划拿得起放不下的地方。委托方对照规划中的""近期重点项目""章节是无法进行细化实施的，即便是对重点项目进行编制详规，其项目也是依据总体规划而来，只是进行了更为具体的设计，并没有从旅游者的角度来看待问题，是否创造了新奇的游玩方式，是否带给游客全新的旅游体验，是否营造了独具吸引力的营销宣传策略等等这些问题都没有涉及。
策划要比规划切实的多，有力的多，旅游产品的生命周期也决定了规划一个景区而其生命力还没有它的规划期长，而策划更针对于近期设计出符合游客口味的产品，通过最出位的营销方式讲这种产品宣传给游客，用最合理的收入模式促使游客在这里高高兴兴的花钱……这些都是规划所反应不及的。策划能立刻带动经济效益的增长，当游客口味发生变化时，策划又能灵活的调整，同一个舞台可以迅速上演不同的戏，这就是策划的优势所在。
3.规划后的策划——深度策划
一个好的规划，必然要高屋建瓴，高瞻远瞩，但由于规划的任务在于把握规划地长期的发展目标，涉及产业配套，用地控制与平衡等方向性的大问题，存在操作性上的空缺。需要进一步进行策划，把规划的大理念，转变为产品、项目、行动计划。依托策划报告，再编制详细规划，进行建设。
综上所述，规划实施的可操作性应被单项策划通过分解来一步一步实施。策划作为可以马上付诸现实的方案，对规划进行细化、分解，将规划的内容变成可以实施的工作，将定性的东西变成定量的东西，使旅游规划摆脱""地平线""看得见，摸不着的尴尬局面，配合规划成为指导旅游业发展的实实在在的工作。
