彭锡田：现代社会工作义仓理念的先行者
南阳益博社会工作服务中心 王玉
南阳有1200万人口，2.66万平方公里，是国家历史文化名城和南水北调渠首所在地，位于秦岭淮河分界线上，连南接北，承东启西，不管是经济社会、历史人文，还是自然资源、风俗习惯，其融合、集聚特点明显。可以说，河南是中国的缩影，南阳是河南的缩影。不同的历史社会实践都会在南阳投射，在一些特殊的的时间点和时空上，更是迸发出耀眼的时代光辉和彪炳史册的功绩。其中宛西自治就是躲不过去的重大社会实践，特别是其精神领袖彭锡田的义仓制度实践，在天灾人祸、军阀混战、灾害频仍的1930年代，其义仓理念在于保障和改善民生、推动和促进经济、稳定和建设社会都具有重要意义，堪称现代社会工作义仓理念的先行者。
一、义仓理念及其现代实践
义仓是一种由国家组织、以赈灾自助为目的民间储备，旧时各地储粮备荒的一种社会习俗。隋开皇五年创立，唐代自武则天末年起，便以义仓粮解决国家财政困难。唐玄宗以后更把义仓税定为国家正式赋税收入。历史上时废时设，现保存比较好的义仓有陕西大荔的丰图义仓、河北深州义仓，均为光绪年间所建。当然，各地也有零星遗存。根据史料记载，镇平清同治十年(1871年)，菩提寺设义仓，将丰年余粮和寺僧募化俗众馈赠物资存于寺中，于荒年施舍救济贫民。光绪三年(1877年)，农业歉收，曾开仓舍米舍粥。可以说近代特别是镇平的义仓是比较早的。
进入新时代以来，各地社会工作如雨后春笋，竞相发展，各地根据自身经济社会发展和历史资源禀赋，不断地推陈出新，借鉴、融合一些现代的社会工作理论和概念，提出了义仓、义集等社会互助项目计划，积累了一定实践经验。我们注意到，青原色井冈山大学人文纪录中心发起和组织了现代意义上的义仓探索。成都爱有戏社区文化发中心将义仓项目引入成都地区，开始义仓在社区中的探索，并尝试在社区中建立以义仓文化为核心的社区参与式互助体系。2013年，成都爱有戏发起义仓文化学习网络，并为网络成员机构提供技术和软件共享等支持。目前，现共有32家公益机构在25个城市开展义仓项目，覆盖179个社区，覆盖超过100万社区居民。南阳益博社会工作服务中心，牢固树立公益友爱、务实创新的服务理念，在社会工作义仓理念本土化理论研究和探索上边干边试，边总边思。在2017年9月，在中心城区设立3个益博义仓点，进行了一些初步的探索。
二、彭锡田的社会工作义仓理念实践
社会工作是以助人自助为价值取向，采取一定的方法和技巧的一种社会理论、实践和服务。现代社会工作意义上的义仓理念实践，彭锡田近现代的首倡者。
彭锡田,河南省镇平县人，是共和国将军彭雪枫的叔叔，幼读私塾。1917年肄业于北京汇文大学后，投身仕途，经人举荐给西北革命军首领冯玉祥，深得冯玉祥将军的重用，历任西北革命军旅部书记官兼军部法官、西北革命军军法科科长兼哈尔滨禁烟督办，察哈尔督统署秘书长，西北边防督办公署秘书长。1927年6月，彭锡田随北伐军由西北进入河南后，任国民革命军第二集团军高等执法官。同年8月，因母病危返乡。时值镇平县土匪猖獗，民无宁日。彭锡田应镇平县民众恳请，抛弃高官，出任镇平县南区区长，组建地方民团，剿匪安民。彭锡田出任不凡，在南区组建起了一支300人枪的地方民团，主动出击土匪崔二旦，赶其出境，彭锡田名声大震，土匪闻名丧胆。1930年1月，河南省政府任命彭锡田为豫南第二行政区区长，先后率部在南阳，南召、唐河、邓县等奋力剿匪，威震南阳。他还同梁漱溟在辉县百泉创建村治学院，开展乡村建设和平民教育，自任院长，以培养献身改革农村的人才。1930年9月27日，在彭锡田的倡议下，内乡县民团首领别廷芳，聚首内乡县城，一致接受彭锡田的地方自治主张，决定成立宛西四县地方自治委员会和宛西四县联防办事处，推举彭锡田任宛西四县政治委员会主任和宛西四县联防办事处副主任。他把《三民主义》缩小为“自卫、自治、自富”的“三自主义”。大刀阔斧实施地方自治，分批训练小学教师，成立各级息讼会，平均田赋，减轻穷人纳赋负担，大兴实业，修筑公路，兴修水利，禁烟，禁赌，控制物价，发展教育，创设西医院，建立义仓，设立养老院等。
彭锡田于1931年4月在镇平县设救济所，专司良善特困者之救济；设孤贫院，收养年老病残之鳏寡孤独。1931年6月，彭锡田又以镇平县自治委员会名义号召各乡镇建仓储粮，这是现代义仓之始。于是各乡镇成立专门管理委员，各区乡建仓储粮赈济灾荒，规定：“5亩地以下者免积此粮，5亩地以上者每亩夏收豌豆4合，民众受灾时及时发放，解救民众生活困难，”并对赈灾对象和发放办法都有比较的明确规定。同时建立农民借贷所，订立《镇平县救荒救灾简章和义仓实施办法》，以备荒年之需。1931年镇平县遭水灾，1932年部分地区旱灾，各乡镇所储仓粮都及时发放，解救了民众生活困难。1933年2月，镇平出现春荒，县自治委员会随即召开会议，成立救灾委员会和助募委员会，共募捐钱35，405千文，捐粮合计8，053.8千文，补助赈灾款银元3，857.5元，钱24，890千文。与此同时，还开展以工代赈活动，共救济灾民1，5752人，还对第2区因土匪骚扰造成损失的灾民进行赈济。
1931——1936年，彭锡田推行的义仓又在宛西四县(镇平、内乡、邓县、淅川)推行。宛西四县自治组织要求各区、镇整顿义仓（又称粮食合作所），储粮救灾。
-----内乡县自1935年至1936年共积粮6477石3斗6升，此粮每年春荒时由贫民借吃，秋后归还，不另取息；贫苦产妇，无力自赡者，给一月供给，但须经保管委员会查询通过内乡县建设促进委员会还规定，义仓“粮食每年春天由贫民借吃，秋收后归还，不取利息；区中有残疾孤老者，以此周济；无力自赡的贫苦产妇，给一月供给”，“若与水旱,则移至灾区，若再不够，自治处向丰收的富户，按课预借，移粟分发，以减少民众死亡”。1932年，全县遭受旱灾，粮食锐减，各区所积义仓借出周济。1936年，第三区发生河水倒灌，导致3，800户受灾，邻近的各区利用仓粮共赈济灾民粮食3，109石。
----淅川县于1935年建立仓库，当年储粮5000石。是年，县内连降暴雨，三个乡镇被淹没，县自治委员会随即成立救灾经济委员会，所存仓粮多数救济灾民。
----邓县于30年代也设立义仓，1941年夏复又奉令组建义仓，按田赋每亩收麦1斤，但所有仓粮被地方掌权者盗卖殆尽。
以上义仓举措实施，使宛西自治政绩斐然。彭锡田所追求的夜不闭户，路不拾遗，村村无讼，家家有余，社会稳定、经济发展、民生改善，当年已初步得以实现。彭锡田的自治之举，触犯了地方当局及土豪劣绅的利益，他们出巨资贿买其侍卫人员，于1933年7月29日，杀害了彭锡田。1934年，镇平民众捐资建造了彭公祠，供俸彭公。可以说，当年镇平乃至宛西、南阳、全国对彭先生的真诚爱戴是有原因的。
三、彭锡田义仓理念对社会工作的启示
通过这些史实片段，我们可以看出彭锡田在当时的历史大背景下在社会建设上，既是一个的理论家，更是一个实干家。民国年间宛西自治和社会建设的形成，彭禹廷起到了关键作用，是当之无愧的精神领袖，是一位堪称伟大的人物，是镇平、南阳上世纪３０年代经济社会建设的开拓者。他不仅是义仓理念的培植者，更是现代社会工作意义上义仓理念的先行者。
（一）、必须有本土化的社会工作理论
理论是行动的先导，思路决定出路。彭锡田的义仓社会实践，是根据当时的实际情况，其把三民主义缩小为“自卫、自治、自富”的“三自主义”形成适合本地社会建设的本土化理论。这就要求社会工作必须把社会工作理论与实施的具体社会环境、社会服务需求、历史风俗习惯结合起来，提出自己本土化的原则。既坚持原则性，又坚持灵活性。不能以原则性束缚灵活性，更不能以灵活性突破原则性，做到宽严相济，符合实际，符合变化着的形势，符合当前的政治、经济、社会、文化、生态的要求，既具有前瞻性，更要接地气。当前，突出的攻坚任务主要表现在经济风险管控、生态化经建设、助力脱贫攻坚，要把这些需求和形势把握好。
（二）、必须在实践中应势合时的创新
创新是第一动力，也是一个国家一个民族进步的动力和源泉，是新的发展理念之首。社会工作的发展，也依赖于创新。我们看到，彭锡田的义仓理念，有现代社会工作的影子，但是他把镇平的实际连接得比较紧。社会工作尤其是西方的理论和观点，必须谨慎的实施，照搬照抄，搬弄概念，只会搬起石头砸自己的脚。我们是社会主义国家，社会工作必须秉持社会主义核心价值观，把以人民为中心的发展理念，植根于保障和改善民生的沃土里，才会落地生根、开花结果。一分为二是个普片现象，社会工作发展必须有辩证思维、历史思维、创新思维、战略思维，也要有法治思维，必须在这五个维度上思考这些问题，才有生命力。在五位一体全面布局上找位置，在四个全面战略布局上找坐标，在五大发展理念上找方法，才会在新时代实现社会工作新作为。
（三）必须要有相应的制度要素保证
制度具有根本性，环境具有条件性。不同的时代，有不同的主题。不同的时代，有不同的使命担当。虽然时代不同，但基本规律、基本方法具有可借鉴意义。彭锡田在义仓制度实施的过程中，对制度和架构做了比较明确的规定，出台并实施了《镇平县救荒救灾简章和义仓实施办法》，以备荒年之需，用制度管人，用流程管事。事是人定的，也是人办的。人始终是社会的核心要素。新时代社会工作的开展，必须要有严格的制度作为实施的依据，必须有科学的流程作为实施的保证。在人财物上倾斜，在体制机制上保证，真正使社会工作者有靠山、有保证、有梦想。
