18郎师门
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2018-10-15

第十八章北京三个“城中村”的农民自主城镇化

郑各庄村：集体资产分红收益土地，房屋租金收益成为村民收入最重要的来源

高碑店村：在仅有的80亩集体产业用地上做文章，通过引进古典家具企业，确立以文化产业为主体的发展思路

草场地村：草场地村利用集体土地吸引了上百家企业，10%的企业从事制造业，90%从事文化创意产业，成为远近闻名的国际艺术村

集体建设用地的做法：

一，规划先行，保证村庄自主有序开发

二，利用集体土地的灵活性，促进产业发展与转型升级

三，通过产权制度改革保障农民利益和企业发展

四，村集体成为基础设施的主要提供者

与政府征地模式比较，三个村农民自主城镇化已显示出不同的效果。一是真正做到失地不失业，有产业支撑，建立起农民收入与权益保护的长效机制。二是农民利用集体建设用地的自主城镇化，可以大大降低城镇化成本

存在的问题：1，城市市政基础设施没有覆盖到城乡结合部地区  2，村庄治理结构改革滞后，导致公共服务提供存在隐患  3，集体建设用地不准上市流转和抵押的规定制约了村庄发展潜力

政策建议：1，在法律上承认城乡结合部地区集体建设用地入市的合法性，将这些土地纳入城乡规划发展空间  2，赋予集体建设用地与国有土地同等流转，抵押权利

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