戍译•风云|美国政府停摆是如何结束的

「一次关于总统权的激烈冲突正在发酵」

戍译是一项专注国外故事与时评的译文栏目，译者精选有趣、深度的国外文章进行翻译。本文译自《经济学人》2019年1月19日刊

美国政府又一次不完全停摆。在其它先进民主国家里从未出现过政府停摆事件，但在美国它几近成为常态。这是自特朗普上任美国总统后的第三次政府停摆，也是历次停摆事件中造成损害最严重的一次。此前的事件均迅速平息，而这次却将成为美国有记录以来耗时第二长的停摆事件。引发这次停摆的原因并非由于美国处于水深火热的动乱中，此时它也并未处于战争状态，就连失业率也是史上最低。之所以停摆，全是因为它是总统想要的。

这是政治斗争的结果。特朗普在参选时曾许诺在美国南部边境建墙，而墨西哥要为此付出代价。白宫内的新民主党多数派并不愿让总统的畅销政策夙愿，而能平息这袖手旁观之举的参议院多数派领袖也擅离职守。

白宫内民主党人对他们的站边有自己的理由。就算是博学的鹰派移民也认为，将57亿美元花在一堵墙上是挥霍钱财——在南部边境非法越境的一大批人年龄都在45岁以下，更多是乘飞机合法入境后超期逗留。如果非法移民是个问题，那么特朗普会着眼其上。

而另一个事实是57亿美元对政府预算而言微不足道——联邦政府每运转十二小时就会花掉这么多。除开白宫发言人南希-佩洛西所言，墙本身并不存在任何“非道义”之说。特朗普上任前，在民主党的支持下大部分边境墙与防护网已在南部边境建好。

如果这只是一次政策对抗，那对策应该足够明晰：国会会以通过一项赋予约70万幼年非法移民公民资格的议案并向边境墙建设项目注资为交换来恢复政府运转。如此一来，总统遂了愿，民主党圆了梦，美国也重获政府运转。

但这场斗争实际上发酵于特朗普的总统权。一年前在参议院民主党人支持下，总统早已收到过同上述如出一辙的要约，可他却回绝了。他说在这一基础上还想裁减非法移民。假如那时他同意，那边境墙在当下早已开工，但特朗普并非自我宣称的那样精于算计。他于12月宣称“以边境安全为由让政府停摆”将会令他十分得意。在自找麻烦之后，他务必在这一事件中获胜，否则便是见证着自己手中的权力随残余的任期逐渐烟消云散。

因此在这次停摆结束前，事情也许会变得更糟。近一百万联邦雇员在这期间或是脱薪工作或是回家赋闲，在一些特定时期他们的缺席会使促成停摆的一方自讨苦吃。联邦政府为贫困人群所备的食品救济物资亦会花光而直接影响中小学午餐与牛奶计划的物资储备；国内税务局或不能及时退税；国家公园与纪念馆将继续无人值守而挫伤其在旅游业支撑下的营收。最终，向参议院民主党施压让道总统并达成和解会成为定势。

不过还有另一种可能。在这期间总统也许会从国会抽袖又以紧急权力自赏，使他以“军事建设”为托辞将更多钱花在边境墙上，甚或是在他重启政府之后。这样将使他的总统权限产生法律争议。可悲的是，期待总统权被如此外行地使用——闭口不言法律上这一十分微妙的古老争执——也许会撞上特朗普最坏的直觉。而且即使宣布进入莫非有的紧急状态，合法或非法，也会揭开华盛顿良政入暮的新篇章。