2018-9-27-瑶

《“资本下乡”与村庄的再造》看文章的名字说明我们要要了解“资本下乡”和村庄再造的含义，这也是文章讲的两个重点内容。今天只阅读了文章的第一部分文献回顾和研究背景，了解了“资本下乡”的含义，温铁军等人曾认为“资本下乡”主要是指工商企业资本参与农产品的精深加工和流通，典型模式是“公司+农户”，作者认为，近几年土地政策的调整，工商企业资本下乡参与土地整理和流转、农业规模经营和新农村建设的现象日益增多，“资本下乡的含义”超过了原来领域。本文将“政府下乡”这一独特的社会经济现象放在政府和企业关系下进行考察，试图揭示背后的动力机制，并通过对土地流转过程考察探索“资本下乡”对政企关系及村庄治理结构的影响。

不同的时期，政企关系也不同。计划经济体制下，政企关系是“父爱主义”关系，20世纪80年代，政企不分，1994年分税制改革，政府由“经营企业”转变为“经营土地”这是资本下乡的背景之一。“土地-财政-金融”相结合的三位一体发展模式将“经营土地和“经营城市”（简单的说就是利用土地国有制度，征地拆迁，为财政谋取最大利益，同时给开发商分一杯羹，在利益博弈时改变城市面貌）结合起来。许多学者认为应该盘活农村存量集体建设用地，让农村集体建设用地入市，以“增减挂钩”的土地政策为代表政策，重庆涪陵区是典型例子。

“资本下乡”的另一个背景是税费改革后中央逐步加快的“公共财政覆盖农村”的政策进程。新世纪国家对农村实行以项目为依托的专项治理，县乡政府在财政上高度依赖上级政府的转移支付，为打造更多项目申请和实施平台，在实践中，找到了一条引导社会资本进入项目前期启动和资本配套的道路。

这篇文章跟《农户、集体与国家———国家与农户关系的六十年变迁》内容有共同的部分，看的时候可以结合相应的章节看更容易加深理解。