十年禁捕，以渔为生的人们怎么办？

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4月23日，农业农村部、财政部与人力资源和社会保障部联合召开长江流域禁捕和渔民安置保障工作部署推进视频会。农业农村部部长韩长赋在会上透露，目前，长江流域332个水生生物保护区已率先实现全面禁捕。

随着十年禁捕政策出台，“江烟淡淡雨疏疏，老翁破浪行捕鱼”的画面即将从长江流域消失，而我国生态保护事业中的历史性一幕也就此开启——2021年1月1日前，长江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、乌江、汉江、大渡河等重要支流，以及鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊将实现全面彻底禁捕。

这项政策在长江大保护中的意义何在？如何保障年底前彻底实现“清船”“清网”“清江”“清湖”？世代以渔为生的人们的生计怎么办？

禁捕不可打半点折扣

4月13日起，湖北省蕲春县全面启动长江干流禁捕渔船退捕，蕲春县渔船即将全面“上岸”。而 早在2019年12月31日，在蕲春县蕲州镇长江岸边，当地就举行了长江禁捕启动仪式，渔民们现场签订退捕协议，39条小渔船现场被拆解。

蕲春县地处鄂东大别山革命老区，长江水域穿流而过，既带来美丽的江岸线，也带给蕲春丰富的水产。据统计，长江流域蕲春段有水生生物4300多种，其中鱼类400余种，特有鱼类180余种。然而，过度捕捞严重威胁着长江生态环境和水生生物的完整性。
在农业农村部长江办举行的长江珍稀濒危水生生物保护研讨会上，多位专家指出，受人类活动的长期影响，白鲟、白鱀豚、中华鲟、长江鲟、长江江豚等珍稀濒危物种的自然栖息生境遭到破坏，长江水生生物保护形势严峻。 禁捕是有效缓解长江生物资源衰退和生物多样性下降危机的关键之举。
船舶行驶在湖北省宜昌市秭归县三峡翻坝物流园一带水域。新华社发

“ 长江禁捕直接涉及‘一江、两湖、七河’，2021年1月1日前，长江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、乌江、汉江、大渡河等重要支流，以及鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊要实现全面彻底的禁捕，做到‘清船’‘清网’‘清江’‘清湖’。 ”韩长赋指出，这是必须完成的硬任务，不能打半点折扣。
2019年以来，农业农村部和财政部、人力资源和社会保障部会同沿长江各省市，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，制定实施方案，整合资金力量，建立协调机制，全面启动长江禁捕，稳步推进渔船退捕和渔民安置保障等工作，取得了阶段性成效。

“我们还要看到，除‘一江、两湖、七河’等重点水域外，两大湖入湖主要河流，以及一些省内重点河流、湖泊等其他水域也在禁捕之列。有关地方要统筹谋划好‘其他水域’禁捕工作，抓紧研究退捕安排，拿出切实可行的办法，逐步取消以天然渔业资源为捕捞对象的生产行为，确保长江流域禁捕实效。”韩长赋说。

年底前全面完成渔船退出

周启祥原本是江苏南京江宁铜井村渔民，眼下，他已转到当地农业农村部门的渔政船上开船，每月收入五六千元。 他告诉记者，如今村里的37户渔民和14户纳入管理渔民已全部上岸，渔船已全部拆解，捕捞证也全部收回，渔民补偿款将于今年到位。

目前，江苏省沿江南京、镇江、泰州等地渔民都已上岸，船证已全部收回。 江苏、江西、湖南、湖北、安徽5省，退捕任务量占全长江流域的80%多，退捕任务繁重。 现在，各地都在进行对退捕渔船渔民信息建档立卡的“回头看”工作，摸清查准退捕渔民的家庭人口、生活状况、转产去向、帮扶需求，并与管理系统逐一比对，确保数据全面准确，不漏一户、不落一人。
1月8日，渔政执法船在长江上巡航检查。

“要清醒看到，长江禁捕工作涉及地域广、持续时间长、工作要求高，今年又遭遇新冠肺炎疫情冲击，如期完成任务还面临不少困难和挑战。”韩长赋说，距年底只剩8个多月时间，沿江各省份要加大工作力度，只争朝夕、攻坚克难，确保如期保质完成年底前长江全面禁捕任务。
加快推进退捕渔船回收处置、确保所有渔船退出落实到位，是实现长江禁捕的重要保障。 “现在还有约5.64万艘捕捞渔船尚未退出，已退出的还有一些没有集中拆解，年底前必须全面完成退出并妥善做好处置。”韩长赋说。
为确保年底渔船全面退出，农业农村部要求长江流域所有县市要进一步排查核实，明确已退捕、待退捕等各类渔船名录，及时组织收回退捕渔船，加快推进渔船退捕。对于已退捕的渔船，要严格按照规定，收回捕捞许可证和渔船，尽快发放补助资金，及时销毁捕捞网具、拆解渔船。对于待退捕的渔船，做好动态监测监管，督促按时退出。

确保渔民退得出、稳得住、能致富

“退捕还鱼”的关键在渔民，难度也在渔民。 禁捕后，长江渔民将逐步告别他们过去的生活，重新出发，这是一次生活方式和生产方式的巨变。

根据沿江各地测算，长江流域重点水域禁捕共涉及沿江10个省市的合法持证渔船11.3万多艘、渔民近28万人。最新数据显示，目前长江流域5.69万艘渔船已完成退捕补偿、证书回收、船网拆解，约12.8万退捕渔民通过就业服务、生活补助、医疗社保得到妥善安置。
“妥善做好渔民转产安置事关禁捕退捕成败。”韩长赋说，各地要建立台账，针对渔民年龄层次、就业技能等不同特点，实行分类施策、精准帮扶，确保渔民上岸有出路、有收入。
韩长赋指出，在渔民安置中，要将退捕渔民全面纳入各类技能培训范围和职业介绍服务，重点培训适合渔民特点的水产养殖、水产品加工等实用技术，帮助开辟就业创业门路。支持龙头企业、专业合作社、电商平台等，带动退捕渔民发展畜禽水产养殖加工、生态增殖渔业、休闲旅游、渔事体验等产业，拓宽渔民转产转业渠道。
渔民转产安置既需要责任担当，又需要创新思路。 在湖北洪湖市等地，渔政局谋划设置了一批生态护渔员等公益性岗位，让最难转产的五六十岁的渔民，很大一部分从“捕鱼人”变为“护鱼人”。
韩长赋表示，对就业困难的渔民，要通过设立“护鱼员”“保洁员”等公益性岗位予以安置。对符合条件的退捕渔民，要通过政府补贴、补缴的方式，加强养老、医疗等社会保障。对生活特别困难、患病、无再就业能力的渔民，要加大救助力度，并与扶贫、低保相衔接，确保渔民生计保障落实到位。

（本报记者 李慧）

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来源：《光明日报》2020年4月26日 03版

图片：新华网

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编辑：孙岱 常莹