美国这个最讨厌特朗普的州，开始“闹独立”了
“当心，唐纳德！”2020年2月25日，美国政治组织“是的加州（Yes California）”宣布，他们将向加利福尼亚州州务卿办公室提交一份正式的独立申请，要求举行一次投票，来决定是否就加州“脱美独立”举行公投。
“我们将在2020年11月4日，也就是唐纳德·特朗普再次当选总统后的第二天，提交新的独立公投提案，”该组织在推特上写道，“加州人需要一个回应（特朗普）的途径——它将是加州独立（Calexit）。”
在美国，地方各州与联邦的种种对立模式中，独立无疑是最严重的一种。上一次有州宣布独立，直接引发了南北战争。
美国国旗与加州州旗。（@视觉中国）
01
加州州长：加州是个“民族国家”
作为美国人口最多、经济最强的州，雄踞西海岸的加利福尼亚有着追求独立的悠久历史，建立“熊旗共和国”的想法不仅早于特朗普当权，甚至早于加州建州。
根据一项统计，自1849年以来，这样谋求独立的提案已经超过200个，要么希望把加利福尼亚分裂成多个州，要么想把它从美利坚合众国中分离出去。“是的加州”只是一茬又一茬“奇葩”中的最新一朵。
“是的加州”创立于2015年，主要是受了2014年英国苏格兰独立公投启发，目的是建立一个自由、独立的“加州共和国”。原本，它只是政治舞台边缘的杂音，直到特朗普当选美国总统，再度点燃了烽火。一时之间，“加州独立”爆红于网络，“加州脱美（Calexit）”“加州退出（Califrexit）”“加州之痛（Caleavefornia）”等标签在社交媒体上遍地开花，旧金山天使投资人、优步的早期投资者谢文·皮舍瓦尔公开宣布支持“加独”，甚至连民主党全国委员会加州委员埃文·洛也表示，在“特朗普当选这一灾难性的情况下”，他将提出让加州从美国独立的法案。
美国朝野对此反应激烈，含蓄者形容其为“一场堂吉诃德式的运动”，激动者则直斥为“现代政治中最愚蠢的想法”，抨击“是的加州”成员为“键盘侠”，并有鼻子有眼地指责他们收了俄罗斯和伊朗的钱。一些忧心忡忡的学者认真研究了美国宪法和高法判例，确认了目前没有允许各州脱离联邦的法律框架，遂长出了一口气。
他们高兴得有点太早了。3月15日，加州州长、民主党人加文·纽森宣称加利福尼亚是一个“民族国家（nation state）”，一下一石激起千层浪。“民族国家”是一种主权国家的形式，此前从来没有哪位美国州长使用过这种说法。
似乎是为了向外界表明自己不是口误，纽森此后又在多个场合使用了这个词，比如4月7日他宣称，为全州的工人购买个人防护装备，包括每月2亿个口罩，是得益于加州作为一个“单一民族国家”的巨大购买力。他还说，通过联邦政府获得足够装备的努力进展得不够快。4月13日，纽森还和俄勒冈州、华盛顿州一道发表了号称“西部州协定”的宣言，以反对特朗普总统的主张——后者宣称自己对解除各州的限制措施拥有“全部权力”。
4月20日，美国加利福尼亚州，因疫情，加州民众遵守隔离令，公路高架桥空空荡荡。（新华社 图）
“反复暗示加州在某种程度上是一个国家，这触动了人们的神经，并引发了人们对美国联邦制未来的担忧。”《纽约时报》写道。
不过，《纽约时报》接着写道，南加州大学研究加州和西部的历史学教授威廉·德弗莱尔表示，这并不是什么新鲜事，加州一直毫不掩饰自己在美国的独特地位。加州大学伯克利分校戈德曼公共政策学院院长亨利·布雷迪则引用了英国历史学家詹姆斯·布莱斯子爵在1887年写下的话，称加州“比任何其他州都更具有一个能够在世界上独树一帜的伟大国家的特征”，并表示：“没有其他州比它更有资格使用（民族国家）这个词。”
加州州长纽森本人解释称，他喜欢这个词，因为它增添了一种“规模感和范围感”，毕竟加州贵为世界第五大经济体，人口比其他20多个州加起来还要多。
02
“蓝色退出”
加州确实跟其他的美国州不太一样，这种差异首先体现在政治和文化上。“美国的政治和文化现状与加州截然不同”，“是的加州”创始人路易斯·马里内利在2015年接受《洛杉矶时报》采访时表示，“我希望加州能做到最好，而我们的团队觉得，与美国的政治和文化联系正在阻碍我们发挥潜力。”
马里内利称，他所领导的这场运动的核心是身份认同。“加州人有一种非常强烈的认同感，他们为这种认同感而自豪，甚至在国际上也承认‘加州人’在某种程度上与典型的‘美国人’不同。”他援引一项民调称，53%的加州人首先认为自己是“加州人”，而不是美国人。“就像那些支持苏格兰独立的人说他们是‘苏格兰人，而非英国人’一样，我们加州也有同样的想法。”
推动加州独立的理由也和苏格兰相似：加州在文化态度和公共政策方面，尤其是在移民和环境方面，正和美国其他地区渐行渐远。加州人口中有37%是西班牙裔非白人，15%的亚裔，14%的其他族裔，6%的非洲裔美国人以及1.2%的印第安人和阿拉斯加原住民；一项2015年的人口普查显示，将近44%的加州人在家讲英语以外的语言，19％的人英语“算不上好”。美国没有哪个州像加州这样推崇多样性。
2019年7月4日，美国加利福尼亚州旧金山湾区雷德伍德城，一名男子牵着狗参加美国独立日庆祝游行。（新华社 图）
加州的面积和财富（其GDP与法国相似，人口则超过波兰）也使其有独立的资本。硅谷、教育、酿酒业和旅游业带来了丰沛的税收收入，但大部分税收流入华盛顿国库，这令很多加州人感到恼火。“是的加州”就宣称，加州每财年都得向其他州提供“数百亿甚至数千亿美元”的补贴，自己却被迫靠增税发债来弥补赤字。
对特朗普的厌恶，则是“加独”勃兴的主要原因。在2016年大选中，加州一边倒地支持希拉里，这位前国务卿赢下了61.5％的选票，是全美最高的比例之一。在特朗普当政、美国整体向右转的大趋势下，加州正反其道而行之，一些义愤填膺的自由派得出结论：“如果你不想讨好他们，就离开他们”。政治评论家凯文·贝克甚至超越了“加独”范畴，他在自由派杂志《新共和》上宣称，希拉里获胜的全部20个州都应该离开联邦，人称“蓝色退出（Bluexit）”。
这些话并非说说而已。路透社和益普索2017年1月的民调显示，32％的加州居民“梦想着一个没有特朗普的国家”，支持和平退出联邦；斯坦福大学同年的民调显示，27%的加州人支持脱离联邦，19%的人表示“不确定”。
虽然时任加州州长杰里·布朗和其他加州官员一直小心翼翼地与“加独”保持距离，但他们迅速与特朗普领导的联邦政府对簿公堂，用行动助长了这种情绪。据加州媒体统计，加州已经花费上千万美元用在与特朗普政府有关的诉讼中，环境问题、移民问题、医保问题是加州与特朗普“战争”的主要战场。很多诉讼，加州都占了上风，比如与环保有关的二十多起诉讼中，至少15例，要么是加州胜诉，要么是特朗普政府主动让步。
除了文化和政策这些老生常谈的话题，特朗普时代的“加独”又增加了州权和联邦权力对立这一层色彩。
“加州退出运动的每个人都会同意，确保政府对这场（新冠病毒）危机做出‘适当’反应的唯一途径是让加州完全控制其资源和边界。”“是的加州”创始人马里内利的继任者马库斯·埃文斯·鲁伊斯说。“加州人已经知道了这一点，但就是不肯公开说出来。我们认为州长已经意识到他的人民是这么想的，他只是不会明目张胆地说出来。”
03
总统的“政治圣战”
“特朗普总统嘲笑联邦体制，先是说应急响应要靠各州州长，而不是联邦政府，然后又反其道而行之，说他拥有‘全部权力’。”专栏作家托马斯·伊莱亚斯在《加州聚焦》杂志上写道，“他先是建议医疗供应商无视那些‘对我们不公平’的州的订单，然后声称他在照顾每个人……病毒和特朗普总统的领导风格结合在一起，甚至可能改变美国自内战以来一直稳固的边界。”
围绕新冠疫情展开的战事只是州和联邦“全面战争”中的最新一章。此前，围绕着移民和环保等一系列议题，各州和华盛顿特区之间早已炮火连天，加州则是冲得最前的一个。
当然，“是的加州”并非成为主流。
许多加州人士对此也不以为然，纽森的州长选举对手、前洛杉矶市长安东尼奥·维拉莱戈萨就是其中之一。
“我听到很多关于‘加州独立’的讨论，”他说，“上一次一个州试图脱离联邦时发生了内战。我认为，如果我们能在自己擅长的事情上加倍投入，效率会高得多。”在他看来，美国的联邦体制早已制造了一个权力庞大的中央政府，州政府四分之一的财政预算都依赖于联邦的拨款，加州财政就面临着16亿美元的缺口亟待弥补。这个时候挑起争端，显然不是个好主意。
2017年7月4日，加州柔似蜜市（Rosemead）举行美国国庆游行，队伍中不时出现熊猫、中国功夫和五星红旗等中国元素。（中新社图）
加州与联邦的冲突，一直还是在宪法的框架内进行。
作为民主党的大本营，加州早已成为特朗普的眼中钉，美国总统甚至专门制定政策，对美国人口最多的州进行“精确打击”。双方的争执还掺杂着私怨：美国国会众议院议长南希·佩洛西和众议院情报委员会主席亚当·希夫，也就是特朗普弹劾调查的负责人，都是加州人。
白宫从三个方向发起了攻势：切断为旧金山等“庇护城市”提供的资金，大幅削减作为“奥巴马医保”计划一部分的联邦援助，并利用监管权力，试图阻止该州积极的减排政策。
2019年夏天，加州与福特等四家主要汽车制造商达成协议，后者同意遵循加州制定的、更严格的尾气排放标准，这激怒了特朗普，后者一直希望将汽车行业从奥巴马时代的“紧箍咒”中解放出来。联邦政府闻风而动，针对加州和支持该州计划的汽车公司推出了一系列不同寻常的法律和政策举措，包括对四家制造商展开反垄断调查。9月，司法部要求加州放弃将其气候倡议延伸到加拿大——加州提出一个减排计划，并与加拿大的魁北克签订了一份气候倡议（加州政府称是谅解备忘录，并非协议）——美国司法部的理由是，一个州不能执行外交政策；与此同时，美国交通部撤销了加州自行设定汽车尾气排放标准的权力。
作为回应，加州联合22个州将特朗普政府告上了法庭。“政府坚持攻击加州和其他州的权威，”加州总检察长哈维·贝西拉在一份声明中说。加州目前拥有的制定排放标准的权力，是依据1960年代的《清洁空气法》授予的，加州几十年来一直是汽车尾气排放的全美标兵。据此，加州宣称特朗普政府的做法“非法”，曲解了联邦法律和美国国会的初衷。美国交通部则回应称，有关车辆燃料排放的相关规定，联邦法律“优先于”州法及地方法规。
“（加州与魁北克的气候倡议）是一项相当成熟的政策，它从来没有遇到过严重的法律挑战……这就像你竭尽全力去找州政府的麻烦一样。”密歇根大学公共政策教授巴里·拉贝对《纽约时报》说，在他看来，特朗普这是“对一个特定的州发动政治圣战”。
加州司法部长哈维·贝西拉表示，他没有被总统的个人关注所吓倒。该州已经针对特朗普政府提出了超过60项诉讼——比其他任何一个州针对任何一届联邦政府的都多。排在第二位的是得克萨斯州，它在过去8年里对奥巴马政府提起了48次诉讼，并且在2013年和2016年两次通过决议，要求就脱离联邦进行公投。
由此可见，美国联邦制的危机已经存在不止一天两天了。加州自然不会真的独立，但联邦政府似乎也无法令它乖乖就范，这场联邦与州的冲突，势必会持续下去。
撰文 | 亦博
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本文首发于Vista看天下APP第36期“号外”，原文标题《加州闹独立？特朗普的最大敌人》。长按下方二维码，阅读完整“号外”杂志：《美国政治权力六讲：总统权力到底有多大？》
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