今年最大主题，各地正在过紧日子！公务员的生活没那么舒服了

◎智谷趋势（ID：zgtrend）| 齐以和

经济下行叠加减税降费，财政收支矛盾持续凸显，地主家快没余粮了。

一季度地方财政收入数据佐证了这一切，全国一般公共预算收入同比下滑14.3%，这一降幅创下1994年分税制改革以来的新高。

各省市中，只有西藏实现了正增长。

地方财政工作，尤其是最基层的小地方，犹如在刀尖上起舞，为对冲经济下行压力，各方面举措也可谓八仙过海，各显神通。

例如增加赤字率、增发15000亿的特别国债、帮中小企业减税、暂缓五险一金缴纳、补贴支持等，堪称奇招用尽！

只是蛋糕不可能无限制做大，眼下更加侧重分好蛋糕。

面临无米下炊的风险，如何铁腕压减财政支出、把钱用在刀刃上，考验的是各地政府的平衡术。

相信我，过紧日子很可能是余下半年的主基调。对公务员来说，下半年的生活没那么舒服了。

在GDP数据挤水分的当下，用财政收入来衡量城市的硬实力，显得更为真实。

一季度财政数据的惨淡程度，简直跌破眼镜！

按地区来看，仅西藏正增长，其余省市区均为负增长。

图源21世纪经济报道

其中，湖北一般公共预算收入-47.6%，负增长超过20%的省份还有海南（-31.8%）、重庆（-23.2%）、黑龙江（-21.7%）、内蒙古（-20.6%）。

作为疫情重灾区，湖北的负增长不言而喻，愿经济早日复苏。

重点谈谈海南和重庆。

海南是除湖北外，财政收入负增长最高的省份，究其原因，是赖以发展的三板斧（旅游业、房地产和自贸港）通通不管用了，均处于偃旗息鼓的状态。

每到冬天是海南旅游业旺季，受疫情影响，住宿、交通遭受重创，消费旅游场景停摆，整个社会服务体系停业，海南税收的大头自然会面临被腰斩的命运；

楼市这边，海南又在3月初推出现房销售举措，旨在破除“房地产加工厂”的标签，这一从紧的楼市调控动作、叠加疫情下人们对投资买房的悲观预期，让海南楼市短期内又跌入低谷；

自贸区发展其实和疫情影响不大，它是一个远景概念，海南产业薄弱、金融弱势、人才稀缺，以至于自贸港时至今日还停留在“规划”阶段。 因此，接下来，海南财政要复苏，可能还得靠“报复性旅游”来拉动。 重庆 受工业拖累明显，规模以上工业降幅达到10.6%。市场活跃度下降、减税降费、非税收入负增长等综合作用下，造成了一季度地方财政收入同比下降23.2%，算是较发达省市中降幅比较多的。 不过，重庆的经济恢复正在提速，其举措主要是通过继续打造网红城市吸引旅游消费，争取一些重大的汽车产业项目的落地，以及新基建投资。 不过，衡量地方政府财政健康状况还应参考“财政自给率”。 图注：财政自给率指“一般公共预算收入”与“一般公共预算支出”的比值，数值越低说明自给率弱，主要靠中央财政支持。安徽、河北、新疆暂未公布财政数据。图片来源：澎湃新闻 一季度财政自给率排名显示，过半省份的一季度财政自给率低于50%，其中黑龙江、甘肃、青海、西藏不足20%。 处于前列的省市主要还是长三角和珠三角，其中上海以高达98.9%排名第一。从这个角度看，这些地市的财政状况会更为从容。
此外，一季度财政数据还释放出以下信号。 其一，地方财政收入降幅低于中央。 分层次来看，地方本级的一般公共预算收入同比下降12.3%，中央是-16.5%，地方降幅没有中央那么大，背后是部分政府纷纷多渠道盘活国有资源资产，增加非税收收入。这样的无奈之举，可持续性不强。 其二，支持实体经济发展、保就业是首要任务。 各地政府持续减轻企业负担，持续下调涉企收费，包含教育费附加在内的专项收入下降5.7%，行政事业性收费下降11.5%。 这也是为什么财政紧张的云南、湖南等地迟发基层工资，或出现从教师工资中扣除消费贷的怪象。 毕竟，在六保目标（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运作”）中，保基层运作俨然处在最末的位置，不是首要考虑的。 其三，卖地收入对财政的贡献力度持续增加，3月同比转正。 1-2月土地出让收入同比-16.4%，3月为9.5%，1-3月累计为-7.9%。土地收入同比上升并由负转正，与地产销售、投资和价格上升一致。 “房住不炒”是不容打破的主基调，想要在全国层面实现楼市大放水是不可能的，但出于资产保值、抵御风险考虑，部分高收入群体用脚投票的结果便是买房。 危中有机，国内疫情好转后压抑的需要得到释放，那些有显著人口增量的中心城市和大都市圈，还是迎来了一大批报复性买房的热潮。
未来，这些地方会适时增加土地供应，增加卖地收入、增加刚需的上车机会，从而在供给端同时解决高房价和部分人的就业难题。 但那些玩经营贷套利炒房的行为，会被严厉遏制，这方面的典型是深圳。
政府过紧日子是当前情势下的一种正确应对，但就根本而言，它与“三稳”“六保”是一脉相承的，为的就是让政府的每一分钱都用到刀刃上。
全国政协常委张连起在1月23日召开的财政部新闻发布会上发言 那么，各地又是怎么过紧日子的？ 一方面，用铁腕之力压减政府开支。 面对财政收入负增长，黑龙江早有准备。在压减一般性支出方面，它的魄力很大，可谓有壮士断腕的决心。 年初，黑龙江就已经对非刚性、非重点项目支出压减18%，公用经费压减15%，办公用房维修压减20%，并在此基础上不断细化、不断加码。 像因公出国经费、公务接待费压缩60%，会议费、培训费、国内差旅费压缩50%，公务用车运行维护费、办公用房维修费压缩40%，印刷费、办公用品购置费压缩30%，预算执行中一律不追加新的支出预算。 其它省市压减幅度未必达到黑龙江这么猛，但严控增支政策如出一辙。 包括财力雄厚、财政自给率高的的江浙沪、广东等省市，均明确要求进一步压缩一般性支出。 各地政府纷纷出招，压减非急需、非重点支出，取消不必要支出。对受疫情影响不再执行的会议、培训、差旅等公用经费等，及时收回财政。 腾挪出来的资金，优先用于支持疫情防控、中小企业纾困、促进就业、促进消费、政府重大投资项目、粮食生产等六个重点领域倾斜。 另一方面，侧重花钱问效。 4月17日，政治局会议在部署积极财政政策时，就强调要“提高资金使用效率”。 首要任务就是优化资金去向。 比如今年专项债投资不再面向土地储备、房地产等容易滋生泡沫的领域，而是投向交通基础设施、市政和产业园、5G、人工智能等新老基建。疫情之下，专项债又增加了应急医疗救治、公共卫生等领域，更加注重效应最大化。 在此基础上， 启动预算绩效评价 成为一大保障。不少省份早就开启了重点绩效评价。例如，贵州财政厅启动了评价工作，涉及省级财政资金约528亿元。云南的绩效评价涉资也突破500亿元，创历年新高。 评价范围涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算，以及PPP项目、政府投资基金等投融资活动。此外，疫情防控财税政策落实和资金管理使用情况也被纳入此次评价范围。
实际上，过紧日子并非疫情重创下的一时之需。 高层曾多次就厉行勤俭节约、反对铺张浪费作出重要批示，早在2016年，高层就曾表示，“ 要让企业过好日子，政府就要过‘紧日子’！ ” 为支持企业减税降费，去年4月，政府工作报告明确各级政府要过紧日子。集中公开的102个中央部门预算，普遍压减了一般性支出、三公经费等。其中，一般性支出压减力度最大的是教育部，按10%压减培训费。

此外，财政赤字率能否守住“国际安全线”，也会成为一大悬念。 财政赤字意味着政府"花"的钱超过了"挣"的钱。财政赤字与GDP的比率就是赤字率，这既是财政扩张力度的指标，也是衡量财政风险的一个重要指标。 世界主要国家均以《马斯特里赫特条约》的赤字标准作为参考： 赤字率不超过3%，负债率不超过60%即是所谓的“国际安全线”。 改革开放以来，中国赤字率始终保持在3%以下，其中，只在2016年和2017年预算赤字率达到3%的水平。
不过在我看来，今年财政赤字率再次触及3%的安全线可能性很高。
因为中央明确提出，要提高赤字率、增加专项债规模，还将推出抗疫特别国债，后续来自中央的转移支付力度很可能继续加大，地方也在观望并期待这部分政策的落地。 不过，有前车之鉴在，也难以出现08年四万亿卷土重来的情况。
彼时的用力过猛，造成了多年难以消化的后遗症，像房地产泡沫积聚、地方政府债务攀升、银行坏账风险加大以及部分行业产能过剩，都需要还债。 并且，需求的恢复来源于信心，这并非一蹴而就。消费和投资的复苏，大概率也将延续4月较之3月的环比改善，幅度不会太大。
虽然经济整体复苏还将延续，但节奏恐不及市场预期。政策面，市场将聚焦本月底召开的两会。 由此可见，既要实现“六保”，又要避免结构性矛盾积聚，新一轮经济刺激政策考验的是中国经济发展的平衡术。 可以肯定的是，过好紧日子，才能换来否极泰来的好日子。


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