首场“部长通道” ！3位部长回答了这些问题，与你有关→
陈果静 |经济日报微信公众号
5月22日上午，在十三届全国人大三次会议开幕会结束后，首场“部长通道”开启。三位部长来到“部长通道”，通过网络视频，回答了记者提出的9个问题。
↑图为“部长通道”现场。新华网 王翰林 摄
国家发改委主任何立峰答记者提问
↑国家发展和改革委员会主任何立峰通过网络视频方式接受采访。新华社记者 李贺 摄
1、为何没有提出全年经济增速具体目标？
◆ 如何看当前经济形势？
关于中国经济的形势，我觉得应该从三个方面把握。一是看我们中国经济发展的基础牢不牢固。今天上午李克强总理在政府工作报告中已经全面系统又简明扼要地报告了去年经济社会发展情况。面对严峻复杂的形势，中国GDP还能增长6.1%，其他经济指标也都很亮眼，确实很不容易，需要倍加珍惜。这也说明了，中国经济发展的基础是比较牢固的，比较厚实的，我们有实力也有能力应对前进中的各种困难挑战。其次，要把握我们能不能很好地解决当前面临的困难问题。今年突如其来的新冠肺炎疫情，给人民生命健康带来了重大威胁。习近平总书记亲自部署、亲自指挥，带领全国各族人民共同奋斗，实现了抗疫斗争的重大战略成果。
同时，疫情也给中国经济带来巨大冲击。今年一季度，经济下降6.8%，其他各项经济指标也受累下行。一些中小微企业，住宿、餐饮、电影、娱乐、旅游等相关行业受到冲击还比较大，困难也比较多。2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上发表了重要讲话，党中央、国务院采取了一系列应对疫情的政策措施。在严格做好疫情防控的前提下，各地方有力有序有效地复工复产复市复业，中国经济总体上比较快地复苏。4月份，工业增加值增长3.9%，工业用电量增长1.6%，以人民币计价的出口增长8.2%，交通运输也迅速恢复正常，其他各行各业总体上都在快速复苏。特别是还催生发展了一批新产业、新企业，发展势头都比较好。
综合起来看，中国经济的抗压能力、承受能力、韧劲都比较强。5月小长假之后，各项先行指标，特别是发电量每天增长5%到6%，铁路日装车数量稳步增长，有些产业特别是一些重要企业的生产经营快速恢复，增长幅度甚至超过两位数。这充分说明，中国经济有实力、也有能力克服当前的困难。
第三，要看到中国经济未来的发展趋势怎么样。这次疫情突如其来，对中国经济的冲击虽然重大，但是短期的、暂时的。从中国经济基本面来看，向好的趋势没有改变。第一产业继续向好，春耕夏种进度比我们预期的还要好一些。第二产业特别是一些新兴产业发展势头比较良好，传统产业恢复势头也比较好。第三产业中的一些消费业受影响比较大，但是正在有力有序恢复。所以从未来发展趋势看，中国经济向好的基本面是可以保持的。我们有能力也有实力、有信心也有决心，继续推动中国经济平稳健康可持续发展。
◆为何没有提出全年经济增速的具体目标？
关于政府工作报告没有提到经济量化指标问题，我理解你是讲没有提到GDP增长目标，客观上它的内容已经融入到其他相关指标中，包括财政政策、货币政策和其他政策目标中。这次疫情突如其来，对中国经济造成了巨大冲击，今年一季度，包括到现在，很多指标跟以往是不具可比性的。中国经济已经深度融入全球经济，现在世界范围内新冠肺炎疫情还在蔓延，对所在国的经济到底会造成什么样的影响，有巨大的不确定性，还有待观察。因此在目前情况下，不纠结于经济增长的具体指标，将使我们更加专注于不断扩大内需，实施扩大内需战略；更加专注于做好“六稳”工作，实现“六保”任务；更加专注于大力推进供给侧结构性改革，推动高质量发展，适应引领创造新的需求，促进形成强大国内市场；更加专注于实现优先稳就业、保民生、坚决打赢脱贫攻坚战、努力实现全面建成小康社会目标任务。
◆全面建成小康社会能否如期完成？
全面建成小康社会是个完整、系统、综合性的目标体系，它不仅仅包括经济指标，也包括人民民主不断扩大、人民生活水平不断提高、文化软实力建设、生态文明特别是资源节约型和环境友好型社会建设、社会治理能力治理体系水平提升，还有改革开放等内容。特别突出的目标就是打赢脱贫攻坚战。
这些目标任务，具体量化到每个五年规划，“十三五”规划就包括了全面建成小康社会的主要内容，一共有25项指标，其中12项是预期性的，包括GDP、人均收入等，有13项是约束性的。从目前执行情况看，有一些指标已经提前实现，包括常住人口城镇化率等，大部分指标正在按照时序进度推进。到年底，通过努力，有一部分可以超额完成，有一部分可以全面完成，极少数可以基本完成。您关心的GDP指标能不能实现，今年只要增长1%，就相当于2010年GDP总量的1.9倍；如果增长3%，就相当于1.95倍；如果增长5%，就接近1.99倍，都非常接近预期目标。人均收入这个指标，如果增长1.75%，就可以实现预期目标。
2、如何加大投资力度？
中国目前还是世界上最大的发展中国家，投资对于促进经济社会发展至为重要。今年疫情突如其来，给经济社会各个方面都造成了比较大的冲击，也暴露出存在的许多短板弱项，需要继续通过加大投资力度，尽快予以弥补。今年的投资工作，意义非常重大，不同寻常，应该侧重于做好“三个精准”。
首先是精准筹资。如果这次人大会能够通过，中央层面筹集的资金，按照政府工作报告，中央预算内投资6000亿元，比去年多224亿元；地方政府专项债券37500亿元，比去年增加16000亿元；另外还有抗疫特别国债10000亿元，当中一部分也要通过转给地方用于相关的补短板强弱项投资。加起来，整个中央层面筹集的资金超过5万亿元，其中新增2万多亿元。最主要的是通过政府作为，带动和激发社会资本跟进，从而形成市场配置资源起决定性作用和更好发挥政府作用的有机融合。
第二是精准项目。要针对这次疫情暴露出来的公共卫生、医疗应急物资等领域短板，尽快给予弥补，尽快给予建设。推进“两新一重”建设，包括新型基础设施、新型城镇化，超大城市、特大城市从这次疫情防控暴露出来的情况看，有些要瘦身健体，大中城市和县城要进一步加强补短板、强弱项，特别是在基础设施建设、公共卫生，还有医疗应急物资储备等方面的短板弱项，要尽快补上。5G网络等新型基础设施建设力度要进一步加大。一些跨行政区、跨流域的重大项目，包括川藏铁路、大江大河治理等，要抓紧建设。这些项目都是迟干早干都要干的项目，都是既利当前又利长远的项目。
第三是精准施策。重点有几个方面。一是抓紧做好前期工作，包括前期准备工作，不能含糊。二是坚持“资金跟着项目走”，不能让项目等着资金。三是坚持“要素跟着项目走”，包括土地、环评等，都为项目服务。
3、“六保”和“六稳”相辅相成
何立峰表示，党的十八大以来，坚持稳中求进工作总基调。“六稳”就是落实稳中求进总基调的具体抓手。今年疫情发生以后，带来一些比较大的困难问题，党中央、国务院审时度势，及时提出了“六保”任务，这是做好“六稳”工作的着力点。
“六保”和“六稳”是相辅相成、连贯统一的。作为“六保”本身，内部也是相辅相成的。前面“三保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体，直接贯彻落实了以人民为中心的发展思想。只要保住了市场主体，就能有效地保住居民就业。就业是民生之本，保住了居民就业，就能够保住基本民生。再加上社会保障的兜底作用，这项工作就显得非常重要。保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，重点是从宏观层面、社会层面来保障前面的“三保”能够更好落实。
只要我们认真落实好已经出台的各项政策举措，落实好中央经济工作会议精神，落实好政府工作报告部署要求，就能够做好“六稳”工作，实现“六保”任务，从而在今年继续实现稳中求进。
财政部部长刘昆答记者提问
↑财政部部长刘昆通过网络视频方式接受采访。新华社记者 李贺 摄
1、财政政策既做加法、也做减法
党中央、国务院要求，积极的财政政策要更加积极有为。我们将从“质”和“量”两个方面下功夫，既做加法、也做减法，调整结构、有保有压，坚决落实更加积极有为的要求。
加法怎么加？刘昆表示，今年受疫情影响，财政收入将会下降，我们建议将赤字率提高到3.6%以上，比去年提高0.8个百分点，增加了1万亿元的财政资金。中央财政还将发行1万亿元的抗疫特别国债，中央财政还从国有资本经营预算等方面调入了近万亿元的资金。此外，还将增加地方政府专项债券规模1.6万亿元。今年的一般预算收入预计略高于18万亿元，低于去年。今年的一般预算支出预计将达到24万7000多亿元，高于去年。这一收一支，增加了6.76万亿元的资金，加大了力度，做好了对冲，实现了积极。
减法怎么减？主要是惠企惠民，减税降费。去年我国实施了较大规模的减税降费，减税降费的规模达到2.36万亿元，这是制度性的安排，今年将继续实施。为了应对疫情的影响，党中央、国务院又出台了一系列减税降费措施，预计今年减税降费的新增规模会达到25000多亿元。
结构怎么调？一是压本级、增地方。今年中央财政本级支出将负增长，而对地方的转移支付将增长12.8%，增量资金9500亿元。二是压一般、保重点。今年中央本级非刚性、非急需的支出压减幅度超过50%，省出的资金用于疫情防控，支持打好三大攻坚战，脱贫攻坚、义务教育、基本养老、城乡低保等方面的重点支出只增不减。三是直达基层、直达民生。上级的转移支付将细化到基层，细化到民生项目，坐直通车，直接抵达。中央财政将发挥好财政职能作用，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实兜牢民生底线。
2、地方政府如何保基本民生、保工资、保运转？
刘昆表示，我们预计今年的财政收入将会下降，中央和地方都会受到影响。地方财政的情况，我们做了预测，预计减收增支的规模在8000到9000亿元，一些地方保基本民生、保工资、保运转面临较大的压力。前几个月，中央财政已经加快了对地方财政转移支付资金的下拨速度，同时提高了地方财政资金留用比例，缓解了地方财政的困难。从总体上看，地方财政的运行是正常的，是稳定的。
加强对地方财力的保障，是今年预算安排的重点。李克强总理在政府工作报告中提出，今年增加赤字率所增加的财政资金全部安排给地方，中央财政发行抗疫特别国债的收入，也全部用于地方基础设施建设和抗疫相关支出，这是对地方财力和地方财政运行的强大支撑。
在今年的一般预算安排上，中央财政对地方的转移支付增加了12.8%，这在近年来是最高的。中央财政还专门设立了特殊转移支付，用于支持地方基层运转，保障基本民生，落实“六保”任务。中央财政对均衡性转移支付、县级基本财力奖补资金增长安排了10%。中央财政还专门安排了对湖北的支持。中央财政将全力保障地方财政的正常运转。
3、政府如何过“紧日子”？
贯彻以人民为中心的思想，政府要带头过“紧日子”，财政要节用裕民。刘昆表示，落实艰苦奋斗、勤俭节约的精神，政府也要带头过“紧日子”。政府过“紧日子”，目的是让人民群众过“好日子”，这是一个长期的方针政策，并不是短期的应对措施。
近年来，确实对“三公”经费等一般性支出做了连年压缩。您刚才问，“紧”还有没有空间，我的回答是还有空间。在预算的科学安排上还有空间，在勤俭节约、精打细算上还有空间，在提质增效上还有空间。政府过“紧日子”，同保障政权的正常运转是没有矛盾的。今年中央本级压减了非急需、非刚性支出超过50%，但对工资等刚性支出是给予保障的，机关的正常运转是有保证的。铺张浪费的钱绝不该花，没有绩效的钱也不该花，花了还要依法依规问责。
在政府的支出管理上，我们要求大力压减一般性支出，特别是“三公”经费。我们要求严控会议、咨询培训、论坛展会等方面的支出，严禁新建、扩建政府性楼堂馆所。在当前还要严控非急需的支出，要把该花的钱花到刀刃上，要做好“六稳”工作，落实“六保”任务，要兜牢民生底线。
农业农村部部长韩长赋答记者提问
↑农业农村部部长韩长赋通过网络视频方式接受采访。新华社记者 李贺 摄
1、口粮绝对安全，饭碗端在手里
韩长赋说，粮食一直是大家关心的问题，特别是今年全球新冠肺炎疫情蔓延，一些国家增加粮食储备，一些国家限制粮食出口，所以也有人担心，我们国家会不会发生粮食危机。对这个问题，我可以肯定地说，中国不会发生粮食危机。这里我想用四句话给大家吃一个“定心丸”：粮食连年丰收，库存比较充裕，口粮绝对安全，饭碗端在手里。
我们国家已经连续十几年粮食丰收，去年产量是13277亿斤，而且是连续五年保持在1.3万亿斤以上，这说明我们已经有了这个生产能力。现在全国人均粮食占有量已经远远高于联合国粮农组织发布的粮食安全标准线。两大口粮，也就是稻谷和小麦自给率达到百分之百，现在库存超过一年的产量，可以供全国人民吃一年。所以我们对粮食安全完全有信心和底气！大家不必听那些无根无据的炒作。当然，对于粮食生产，任何时候都不能放松，尤其是在全球疫情蔓延、经济下行的背景下。习近平总书记讲，越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。今年中央应对新冠肺炎疫情的影响，采取了一系列超常规的措施来稳定粮食生产。比如说印发了春耕生产指南，下达了粮食生产任务，出台了一系列政策措施。我们做到了防范疫情和春耕生产两不误。从目前生产调度情况看，农业生产的形势总体还是很好的，春播已经完成了九成，面积是稳定并有所增加的，预计在9.1亿亩以上，而且基本种在了丰产期。早稻今年增加了470万亩，总量达到7100万亩，实现了恢复性增长。特别是夏粮小麦今年长势好于常年，无论是亩穗数、穗粒数和后期可以预期的千粒重，总体是不错的，可以说丰收在望，全国两会以后就可以开镰收割。
2、确保小康之年老百姓的碗里不缺肉
“猪肉价格最近确实下降了。”韩长赋说，批发市场已经连续13周小幅下降，比最高的时候下降了23%，每公斤大体降了12块钱，这个大家都有直观的感觉。
当前生猪生产恢复势头不错，实现今年的生猪生产目标可以预期。党中央、国务院高度重视生猪稳产保供，出台了一系列政策措施，地方政府也采取了很多措施，拿出了一些真金白银，政府层面在鼓励推动生猪生产。同时，在市场方面，由于行情比较好，市场主体积极性也很高，养猪投资在增加，新建猪场多，补栏增养快，势头还是很好的。我们在逐月调度生猪生产情况，从去年10月份开始，能繁母猪存栏止降回升，已经连续7个月恢复增长，到上个月，比去年9月份增长了18.7%；生猪存栏也连续3个月增长。能繁母猪存栏和生猪存栏，这是生猪生产的核心指标，从这两个指标看，势头还是不错的。按照这个势头走下去，实现今年生猪生产恢复目标，也就是恢复到基本接近常年水平还是很有希望的。我们判断，随着生猪生产恢复，供求关系也会逐步改善，后市猪肉价格不会再大幅度上涨。
生猪生产完全恢复需要一个过程，各方面工作不会放松。我们调度监测，现在还有一些地方扶持生猪生产的政策落实得还不到位，也有个别省份生猪生产恢复还有波动，有的波幅还挺大，所以还要加强各项措施。总的考虑有这样几点：一是抓责任落实。我们已经下达了各地生猪生产恢复的目标任务，下一步要会同有关部门进行督查，压实地方责任。养猪吃肉是大家的事，各个地方都应该做这项工作。二是抓政策扶持。中央出台了19条扶持生猪生产的政策，包括养猪用地政策、金融信贷政策、纠正不合理禁限养政策等等，要把这些政策落实好，调动企业和农民的积极性。三是抓大带小。我国的国情，规模场饲养的生猪占52.3%，中小户饲养的占47.7%，所以抓大还不能放小。要发展龙头企业，通过龙头企业带动中小农户，共同补栏增养，同时提高防疫水平。四是抓非洲猪瘟防控。非洲猪瘟这个病毒已经在我国定殖，是生猪生产的一个严重威胁。要继续严防严控，建立常态化的防控机制，在生猪饲养、调运、屠宰这些环节，全链条地防控监督，绝不能让非洲猪瘟反弹。同时，我们也在加快疫苗的攻关和研制。最近，我们和公安部、交通运输部在开展“百日专项打击行动”，就是严厉打击违法违规调运生猪，坚决防止疫情在生猪运输环节当中传播扩散。总之，我们相信，这些措施落实到位，坚持下去，生猪生产供应形势一定会明显好转。另外，当前牛羊和家禽生产形势也很好，通过努力，一定会确保小康之年老百姓的碗里不缺肉。
3、如何确保扶贫产业稳定持久？
“可以说，产业扶贫已经成为覆盖面最广、带动贫困人口最多的举措。”韩长赋表示，据统计，全国832个贫困县基本上县县都有主导产业，有条件的贫困村都建立了特色产业基地，现在全国有10万多个这样的产业基地。在脱贫人口当中，大概2/3是通过外出打工和发展产业来增加收入实现脱贫的。
我们也注意到，现在贫困地区的产业整体水平还不高，特别是产销衔接还不那么顺畅，脱贫带贫的基础还不是很牢固。今年是脱贫攻坚决战决胜之年，产业扶贫要继续做贡献，而且脱贫之后，贫困地区产业发展也不能中断。
从工作来讲，大体是这样几点：首先，提质量。要发挥产业技术专家组的作用，我们全国有4100多个这样的专家组，帮助贫困地区完善产业发展规划，发挥现代农业产业园作用，带动农业全产业链发展，形成“一村一品”“一县一业”，使整个产业发展水平真正提高起来。
第二，抓产销。现在的情况是，没有种不出来的东西，只有卖不掉的东西。要让贫困地区的农产品真正出村进城，不仅卖得出去，还要卖个好价钱，这是我们下一步要解决好的。要进一步把产业链真正拉长，把批发市场、电商平台、龙头企业等等都和贫困地区连接起来。也要抓消费扶贫，我呼吁社会各方面多买一点贫困地区农产品，爱心消费带贫。
第三，促衔接。要把扶贫产业发展同乡村产业振兴衔接起来，使扶贫产业能够久久为功地抓下去。
第四，带农户。发展扶贫产业，说到底是带动农民、带动脱贫致富，要发挥龙头企业、合作社的作用，把这些主体和农户连接起来，使农户能够进入产业链。通过产业发展，带动贫困农户增加收入，不仅当前增收，而且可以长期增收；不仅能脱贫，而且可以致富。
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