中国发展稳中求进 |《财经》社评

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特殊时期的全国“两会”非常牵动人心。在这个大背景下，政府工作报告格外惹人关注。5月22日，在这份堪称近年来篇幅最短小精悍的政府工作报告中，人们读出了中国稳中求进的定力与信心。

改革开放40多年来，人们习惯了根据政府工作报告制定的增长目标来落实各项工作。而今年的政府工作报告，前所未有地没有设定GDP增长目标。对此，各方的解读都比较正面，也在一定程度上符合人们的预期。

一方面面对前所未有的挑战，包括全球疫情走势的不确定性，以及国际政治局势演变中蕴含的某种变数，设置具体的GDP增长目标并加以落实确实存在较大的难度。

另一方面，正如李克强总理在报告中指出的那样，不设置具体的增长目标，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

当然，稳字当头，并不意味着可以松气懈怠。事实上，此次政府工作报告中，针对民生和经济社会发展，还是提出了很多具体的指标。比如城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6％左右,城镇登记失业率5.5％左右；居民消费价格涨幅3.5％左右；进出口促稳提质,国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务等等。

事实上，把这些工作充分细致地搞好了，有没有具体的GDP增长指标，反而不是那么重要了。

稳字当头，还体现在保持头脑清醒，不搞大水漫灌，不走以强刺激求得短期发展的老路。此次政府工作报告中提出的赤字率和特殊国债的规模均低于市场预期。这充分体现党和政府保持战略定力，珍惜当前正常的财政货币政策空间，为将来防范各种冲击预留充分的战略应对空间。

在强调“稳”和“保”的同时，人们也要绷紧发展这根弦。如李克强总理所指出的，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。这就需要一方面保持适度的投资规模，一方面抓紧推进改革事业。

报告指出，为扩大有效投资，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设（新型基础设施、新型城镇化、重大工程建设）。

与此同时，要坚定向改革要动力，向市场求发展的信心。李克强总理在报告中指出，要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

此前在5月18日，党中央、国务院发布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，激发了人们对新一轮改革加速进行的信心和热情。

意见指出，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。人们普遍认为，这将为民营企业的发展创造非常有利的制度环境。

一段时间以来，关于财政赤字货币化的讨论非常热烈。讨论背后的关键问题其实就是财政纪律和财政资金使用效率问题。意见有针对性地指出，要依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，强化监督问责。清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能。而此次政府工作报告也提出，要健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。这两个表述应该为厘清相关争论提供了清晰的思路。

总之，只要人们秉持稳中求进的方针，既要以扎实细致的努力抓好“六稳”、“六保”工作，又要以果敢的精神推进改革开放的步伐，中国的发展一定能实现既定的目标。

（本文将刊于2020年5月25日出版的《财经》杂志）

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责编 | 蒋丽 lijiang@caijing.com.cn

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