抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，争创金融发展"第四极"

作者：孙森林 陈霞昌

来源：证券时报网 ID：wwwstcncom

“京津冀”、“长三角”、“粤港澳大湾区”，毫无争议是全国发展最成熟的三大城市群。然而，究竟谁才是中国经济增长的“第四极”，始终没有定论。如今来看，“第四极”将大概率花落西南。

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出，要大力推动成渝地区双城经济圈建设，标志着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略。

今年5月的四川省人民政府工作报告也指出，四川将全面推进成渝地区双城经济圈建设，强化“川渝一盘棋”思想，唱好“双城记”，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，与重庆协同建设具有全国影响力的“两中心两地”，形成高质量发展的重要增长极。

经济增长“第四极”需要金融发展“第四极”与之配套。目前，成都市正联合重庆市抢抓推动成渝地区双城经济圈建设机遇，争创除“京津冀”、“长三角”、“粤港澳大湾区”金融发展极之外的中国“金融第四极”。

那么，站在历史机遇下，成都将如何破题？地方政府有何思路和规划？又将通过何种方式推进成渝地区双城经济圈协同发展？

怀揣一系列问题，证券时报“中国资本市场巡礼”采访团近期走进成都，通过与当地政府官员、金融业、企业高管面对面座谈等形式，带回了大量一手珍贵信息，以飨读者。

成渝共画“同心圆”
2020年1月，中央财经委员会第六次会议提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

会议指出，将成渝地区打造为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。成都和重庆正式从竞争走向合作。

方向明确了，对于如何迅速落地和推进，成都又作出了哪些准备？对此成都市委常委、常务副市长谢瑞武有着清晰的目标。

成都市委常委、常务副市长谢瑞武 宋春雨/摄

他指出，我国初步形成了“京津冀”金融发展极、“长三角”金融发展极、“粤港澳大湾区”金融发展极。成渝共建西部金融中心将可能成为中国“金融第四极”，形成更为平衡协调的金融中心发展格局。

为此成都市展开了一系列工作，尽快推动成渝地区双城经济圈建设。

这期间，成都主要通过摸清成渝共建西部金融中心的“家底”，研究国内外城市群共建金融中心的经验，下好成都、德阳、眉山、资阳金融一体化的“先手棋”，画好成渝共建西部金融中心的“同心圆”，以及抢抓成渝地区双城经济圈政策“窗口期”等方式进行推进。

此外，成都还从成渝两地法人金融机构分支互设，地方金融组织互助，金融政策红利共享，金融风险防控和金融监管联动等具体方面，争取共同做大成渝金融在西部地区的市场份额。
而对于成渝之间从竞争走向合作，具备丰富资本市场从业经验的四川省政协副主席、省地方金融监管局局长欧阳泽华充满期待。

四川省政协副主席、省地方金融监管局局长欧阳泽华 宋春雨/摄

“川渝两地拥有接近七万亿的经济总量和1亿的人口，有足够潜力共同打造一个金融中心。”欧阳泽华表示。

在他看来，当前首要任务是争取国家层面出台支持成渝地区双城经济圈建设的金融政策和《西部金融中心建设规划》，同时会同重庆市向上协调争取政策支持，包括共同争取特色金融平台和创新试点工作、引进金融机构总部和丰富持牌金融机构。

同时，加强与重庆的协调，打造同城化发展，包括推动金融机构跨区域协作、共同创新发展特色金融产业、推进区域市场互联互通、完善金融政策协调机制。

如今，欧阳泽华提及的金融跨区域协作等措施已经取得了初步成效。今年4月，成都银行便与重庆银行签订了《共同服务成渝地区双城经济圈建设 加强全面战略合作框架协议》，这是成渝两地地方法人金融机构之间、银政之间首次签署的金融合作协议。

根据协议，成都银行与重庆银行将通过资源共享、优势互补、强化支撑、相互借力，共同促进成渝地区金融联动、产业融合、人文交流。

成都建设国家西部金融中心的“底气”
金融集聚论认为，金融集聚是随着产业集聚形成的，金融集聚又催生了金融机构空间聚集和金融要素聚集，加上政府的有力推动，促进了金融中心的形成与发展。

而对于西部金融中心建设，成都早已启动多年。

早在1993年，成都便曾被国务院定位为西南地区金融中心；2010年，国务院进一步明确“强化成都中心城市功能，建设成为全国重要的金融中心”；2017年，成都市委第十三次党代会首次提出将西部金融中心纳入国家中心城市核心功能定位，四川省委第十一次党代会提出“加快建设西部金融中心，增强资本市场、财富管理、结算中心、创投融资、新型金融等核心功能”；2018年2月，成都召开建设国家西部金融中心大会，提出“加快建设服务治蜀兴川战略、服务国家‘一带一路’建设的西部金融中心”。
随后几年，西南地区经济增速异军突起，成都凭借既有的规模优势和较高的增速，一举跻身北上广深以外的“新一线梯队领头羊”。

2019年，成都地区生产总值达1.7万亿元，在全国所有城市中排名第7位，增长7.8%，增速在全国地区生产总值过万亿级城市中名列前茅。“落户成都的世界500强企业已达301家。2019年实现外贸进出口总额5822.7亿元，同比增长16.9%，增速在全国地区生产总值过万亿级城市中名列前茅，固定资产投资同比增长10%，高于全国4.6个百分点，在全国地区生产总值过万亿级城市中增速位列第七，成都经济的快速发展为西部金融中心建设提供了产业基础和内生动力。” 谢瑞武介绍称。
相比之下，来自人才、营商环境等方面的“软实力”同样重要。在这方面，成都优势显著。

营商环境方面， 成都坚持把创造一流营商环境作为“头号工程”，《2018中国城市营商环境质量报告》中，成都排名全国第4。成都市委市政府将2019年定为“国际化营商环境建设年”，全力打造具有竞争优势的要素市场、营造优商重商亲商的良好氛围。

再以人才为例， 为了积极吸引相关金融细分领域人才集聚发展，成都出台了《成都市引进培育交子金融人才实施办法》，全方位打造鼓励金融人才聚集的生态环境，吸引人才、留住人才、用好人才，为国家西部金融中心建设提供坚实的人才政策支撑。

数据显示，截至2019年底，成都拥有四川大学、电子科技大学、西南财经大学等60多所高校，在校大学生超过100万人，拥有各类人才529万人，近两年来累计吸引新落户本科及以上学历青年人才近35万人。2019年全球人才竞争力指数报告显示，成都排名第93位，超过深圳、武汉，本地高校应届生留存率居全国第三。

显然，成都已成为新一线城市中，最受年轻人喜欢和中高端人才净流入率最高的城市。 得益于前期的拓展与积累，成都金融业正显示出极强的活力和韧性。

今年一季度，受新冠肺炎疫情的影响，全国GDP同比下降6.8%。成都市一季度实现地区生产总值3845.57亿元，比上年同期下降3.0%。

面对突如其来的疫情，成都金融业集中发力，出台多项扶持措施，发挥金融服务实体经济作用。

以《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作奋力完成2020年经济社会发展目标的意见的实施细则》相关金融政策为例，从支持保险机构提供贷款履约保证保险、鼓励企业发行债券融资、搭建具有区域产业特色的供应链金融服务平台，以及畅通线上线下融资渠道等8个方面全方位提升金融支持力度，推动企业复工复产，加快促进生产恢复正常。

经济规模基数大、增速高，人才、营商环境“软实力”突出，地方政府反应迅速、引领有力……或许，这就是成都建设国家西部金融中心的“底气”所在。
金融科技为矛
在既有金融业格局相对稳定的背景下，成都金融业如何破题，进而实现弯道超车是摆在眼前的一个现实问题。

对此，成都开出的“药方”是：以金融科技为矛，加快区块链等技术在金融场景的创新应用，努力提升金融服务实体经济能力，提高金融监管效率，进一步加快成都国家西部金融中心建设。

5月20日，成都市人民政府联合中国人民银行成都分行发布了《成都市金融科技发展规划（2020-2022年）》，这是全国首个由地方政府和人民银行联合发布实施的金融科技发展规划。

《规划》提出，到2022年底前，努力把成都建设成为具有国际影响力的区域金融科技中心，构建“成都特色、全国影响、国内示范、国际同步”的金融科技创新示范体系，确立成都金融科技在中西部地区领先、全国一流的地位。具体发展方向包括：加大金融科技核心技术的研发与应用、创新开展金融科技标准化工作、强化金融科技消费者教育与保护机制、提升金融科技成果转化能力、加快金融科技人才引进和培育、加大金融科技领域对外交流与合作、持续推进金融机构业态转型。
“将会同中国人民银行成都分行，建立省市协同、区域协同的工作机制，成立金融科技发展工作小组，共同推进成都金融科技发展。”谢瑞武介绍称。

位于天府大道的“交子金融梦工场”，便是成都发展金融科技的一个缩影。

这是全国首个金融科技众创空间，致力于服务中小微金融科技创新创业企业，覆盖产业起步、加速、腾飞的全生命周期创孵体系。重点聚焦大数据、云计算、人工智能、区块链和物联网等金融科技五大底层技术，覆盖金融安全、数据征信、快捷支付、新型融资、财富管理和区块链金融六大金融科技前沿领域。

走进梦工场的大门，数联铭品、慧择科技、元素征信、迅鳐科技等业内知名金融科技企业的招牌映入眼帘。

“入驻梦工场的多家企业已经获得多轮投资，其中有几家企业已经在筹备上市，有选择在国内上市的，也有选择在境外上市的。”成都交子金控集团投资总监付剑峰表示。

成都交子金控集团投资总监付剑峰 宋春雨/摄

今年2月，作为“保险电商第一股”在纳斯达克上市的慧择成都技术研发中心，早在2018年便已入驻。

而自2016年正式运营以来，交子金融梦工场现已建成三期10万平方米规模，成为全球最大的专注金融科技领域的高品质科创空间，先后与清华大学、复旦大学、浙江大学、西南财经大学、电子科技大学、英国卡斯商学院等国内外顶尖高校开展产学研合作。

“未来将重点打造交子公园金融科技核心聚集区，有序推动天府国际金融科技产业园建设，差异化推进特色鲜明的金融科技集聚区发展，加快成都金融科技载体布局。”谢瑞武称。

此外，成都在天府新区、锦江区分别打造的天府国际金融科技产业园、“一园一平台两中心”金融安全产业园区，以及位于青白江区的“供应链金融+金融科技”应用先行示范区等多个金融科技特色发展聚集区，也在拔地而起。
打造持牌机构“单项冠军”

强大的金融市场，少不了金融机构作为支撑。

数据显示，2019年成都市新增省级银行保险机构6家、融资租赁公司3家、地方资产管理公司1家，建行投行交易中心、工行软件开发中心和集约运营中心等重大功能性总部陆续落地，目前全市各类金融机构已超过3000家。
但是，问题也同样突出。成都并没有出现领头羊式的金融机构。不管是从资产规模，还是营收利润，成都市本土金融机构的体量都较行业头部企业差距较大。

然而，打造国家西部金融中心，这又是一个无法绕开的问题，对此成都将如何破题前行？

欧阳泽华在接受证券时报记者采访时亦是直言，四川金融机构目前整体情况是“总量不小，结构不优”。

而他给出的解决方案是，目前四川省特别是成都，正大力支持本地金融机构做大做强，努力在银行、证券、保险、信托等传统金融行业“培育一两个单打冠军”。

实际上，从既有金融机构的布局上看，追求“小而美”的特色金融机构，远比“大而全”的定位更容易实现。在既有金融业态的布局上，成都及整个四川的基础条件已算是较为完备。仅就银行业而言，成都银行已于2018年初上市，近两年各项关键经营数据均位居城商行同业前列。

今年4月，成都农商行也进行了股权转让，成都市属国企入股。股权转让完成后，成都兴城投资集团持股35%，武侯发展集团持股10.5%，成都高投集团持股10%，成都交子金控集团持股9.81%，分列前四大股东。成都农商行经历了股权动荡后，重回成都市国资委的怀抱。

证券经纪机构方面，川内共拥有华西证券、国金证券、宏信证券和川财证券4家券商，其中华西证券、国金证券已经上市，两家公司各有特色，营收、利润指标亦位居区域性券商前列。

数据显示，2019年，包括中信、海通等头部企业在内的44家上市券商中，华西证券、国金证券分别以14.32亿元、12.99亿元的净利润分列第15位和第16位，处于区域性券商头部行列。 “将引进北上广深等金融发达地区的一流人才，打造成都自己的金融人才队伍。”欧阳泽华补充称。
培育“成都品牌”上市公司
成都对资本市场的建设有着一套完整思路。 一是出台了《“交子之星”企业上市倍增行动计划》《加快推进成都市企业科创板上市扶持政策》等系列政策，用好境内外资本市场，以上交所、深交所、全国股转中心三大西部基地为依托，整合资源、协同合作，打造服务高质量发展的西部国际资本市场综合服务中心，提升直接融资水平。 二是深入实施“交子之星”经济证券化倍增行动计划，进一步完善成都“交子之星”上市服务平台，持续动态更新上市后备企业资源库，面向拟上市企业开展培训活动及上市服务，加快培育科创板拟上市企业梯队，及时掌握、辅导、跟进一批重点企业；当前，成都科创板上市工作已呈现出“发行一批，准备一批，在审一批，辅导一批”的良好局面。 三是建立了市政府分管领导为总召集人的推进国家西部金融中心建设联席会议制度，研究解决企业上市发展过程中遇到的困难，现已帮助60余家拟上市企业解决了上市过程中的问题。 四是提升上市公司资本运作能力，支持我市上市公司结合自身实际，通过配股、增发、发行公司债、可转债等方式再融资，用好资本运作工具。
截至目前，成都辖区内有境内外上市公司109家，其中A股上市公司83家。

不过，类比北上广深一线城市，成都目前虽然已成长起多家行业头部企业，但是尚无一家千亿市值以上规模企业。

其中，通威股份以598亿（截至6月5日收盘）的市值排名第一，市值在100亿到500亿之间的上市公司数量不多，更多的是市值在100亿以下的公司。 “短期内并不容易实现。相比于东部发达城市，成都的上市企业数量不多，在基数没有足够大的情况下，出现高市值上市公司并不容易。”成都市地方金融监管局副局长罗峰向证券时报表示。

成都市地方金融监管局副局长 罗峰

一边是增量带来的可能，另一边则来自于既有存量的盘活。今年4月，成都印发了《支持我市重点产业上市龙头企业加快发展三年行动方案》，支持企业发挥自身技术、管理、品牌优势，借助资本市场并购整合、技术升级等多种方式，提升企业核心竞争力，不断优化融资结构，显著提高融资能力，带动以上市龙头企业为核心的产业集群融资规模平稳增加。而按照成都的规划，力争到2022年培育1—2家市值500亿元—1000亿元、6—10家市值100亿元—500亿元的重点产业上市龙头公司，其中“5+5+1”现代产业领域内的上市公司占比超70%；将打造5家行业影响力大、综合实力领先、能代表成都品牌的上市公司。
要素市场改革提速
5月20日，成都龙泉驿稠州村镇银行股东名册交接仪式在天府股交中心路演大厅举行。移交之日起，由中心提供登记托管相关服务。

这是四川首家在天府股交中心完成股权登记托管的非上市法人银行业金融机构，标志着四川省非上市商业银行股权登记托管工作取得重大突破。

数据显示，截至4月末，天府股交中心特色板块挂牌企业5024家，其中双创企业板4060家，一带一路板242家，科技金融板488家，军民融合板159家，天府农业板75家。

在区域多层次资本市场以及要素市场建设方面，成都无疑走到了全国前列。

四川省地方金融监管局提供的数据显示，目前四川省已建立各类大宗商品及产权、股权、知识产权、金融资产权益、碳排放权、用能权、排污权、水权等要素市场体系。其中，成都聚集了大部分省内的要素交易市场。

“四川省国有产权市场发展较早且较为成熟。2017年以来，四川省区域股权市场发展取得长足进步。”四川省地方金融监管局副局长程永革介绍称。

四川省地方金融监管局副局长程永革 宋春雨/摄

西南联交所，是川藏地区唯一一家由省级人民政府批准设立的产权交易机构，也是全国唯一一家跨省区的产权交易机构，开创了全国产权交易机构实现跨区域整合，建立区域性统一、集中、规模化的产权市场的先例。

2019年，西南联交所全年挂牌交易项目8468宗，挂牌金额2193亿元；完成项目7041宗，交易项目成交额354亿元。

2020年2月，“平台”共上线混改项目1337宗，项目挂牌金额累计超过1500亿，吸引超过2.1万名投资者注册并使用，全省各级国有企业累计通过西南联交所发布混改项目256宗，涉及金额505.2亿元，成交混改项目45宗，引入各类资本43.13亿元，为全省全面推动“混改”落地打开了新的工作局面。

成都农村产权交易市场，2019年该交易所成交各类农村产权面积34.38万亩，成交金额172.65亿元。

成立至今，累计成交各类农村产权1.93万余宗、面积263.35万亩，成交金额1067亿元，交易规模在全国处于领先地位，是全国首个交易规模破千亿的农村产权交易所。
下一步，成都还将推动农交所等要素交易场所在各地市州设立分支机构。

此外，为了增强西部金融中心核心功能，成都还计划推动设立四川数据资产交易中心，协调发起股东加快完善设立申请，积极争取省政府批设、中国证监会支持。

多层次资本市场的加速布局，以及齐备的要素市场体系无疑再次为成都建设国家西部金融中心增加了有力筹码。
“全生命周期”投融资护航新经济

与中国经济一道，发展新经济已经是大势所趋，如何培育与呵护初创型新经济企业的成长，同样也是成都一直思考的问题。

可喜的是，凭借前期的摸索与积累，成都已经建立起了一套覆盖企业“全生命周期”的投融资模式。

数联铭品，是国内最早探索和实践大数据技术和数字经济产业发展的高新技术企业之一，拥有完整的大数据综合服务产品线和丰富的行业解决方案，致力于打造“全球领先的大数据金融科技和政府治理智库服务机构”。数联铭品如今已经成长为一家大数据明星企业。

国家信息中心携手BBD 联合各方共筑“数据长城” 图片来源：国家信息中心

像数联铭品这样的优质企业还有很多，以成都交子金控集团为代表的成都本土投资机构，在支持优质初创企业发展上面下足了功夫。

以成都交子金控集团负责的“蓉漂”人才发展基金为例，该基金目标规模预计10亿元，采用直接投资+母基金的方式运作，主要为以蓉漂人才、团队为核心的创新创业企业提供支持。通过鼓励创新、宽容失败，尽职免职的容错机制，让人才创新没有后顾之忧。

该基金将紧扣5+5+1现代产业体系，聚焦以“蓉漂”平台为核心的初创期、种子期项目的孵化培育。

值得关注的是，基金将30%的资金用于股权直接投资，70%的资金用于投资子基金。以政府资金超前介入，帮助人才锁定股权；以政府首投，带动社会资本跟投，为人才创新创业提供全生命周期的投融资支持。

目前，成都天府国际基金小镇也拥有西部地区数量最多的投资机构，并在全国的基金小镇里排名第二，IDG、中信资本等投资巨头纷纷入驻成都。

天府国际基金小镇图片来源：“天府国际基金小镇”公众号

在创投机构的加持下，成都这片创业热土有望为成都市建设国家西部金融中心，源源不断地提供新鲜血液。

今年一季度疫情暴发的特殊时期内，成都推动首批上市企业纾困基金20亿元实缴到位，多家新经济代表性企业获得资金驰援。

此外，成都出台《2020 交子之星金融纾困专项行动方案》，构建一个小程序（“交子之星”云平台）+一个微信公众号（“交子之星”产融号）+120 场线上线下活动的产融对接服务体系，利用金融科技手段，围绕重大项目、重点产业，多角度、多形式开展中小微企业融资对接工作，实现资金供需全面对接，打造线上线下永不落幕的“产融云洽会”。今年1-5月，已开展107场对接活动，达成协议金额1743亿元。

在当地多层次基金体系与多层次资本市场的共同发力下，一套贯穿企业“全生命周期”的孵化体系已然初具雏形……

后记：和我在成都的街头走一走

5月刚过一半，成都就已火伞高张。

夜幕降临，霓虹灯照，成都万年场街道一派火热景象。沿街商贩纷纷在店门口摆出灯箱店招，部分生意火爆的商家，还将桌子摆上了外摆区。今年3月，成都出台了《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》，允许设置临时占道摊点摊区，允许临街店铺临时越门经营，允许大型商场占道促销，允许流动商贩贩卖经营，允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域，同时坚持柔性执法和审慎包容监管。疫情阴霾未完全消散，市井味与烟火气迅速回返成都街头。此举一出，网络上叫好声一片，成都再冲热搜。细微之处见风范，充满了人情味的背后，正是当地政府执政能力的体现，同时也为其他地方政府“后疫情时代”的经济恢复提供了宝贵思路。作为金融创新深植传统的城市，改革开放以来，成都诞生了全国第一个股票场外交易市场“红庙子市场”和新中国的第一支股票“蜀都大厦”。如今，站在成渝地区双城经济圈建设、中国经济“第四极”的历史机遇下，相信未来成都会给我们带来更多惊喜。祝福成都……

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