平战结合供应保障体系-国情讲坛·周荣江：谋定突发公共事件

平战结合供应保障体系-国情讲坛·周荣江：谋定突发公共事件

新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 万赢信采编：“建立平战结合民众生活物资及饮食供应保障体系，为未来可能遭遇的生存威胁做好长期准备、重点建设和预防措施。”谋定研究·国情讲坛，中国建设银行股份有限公司山东省分行高级经济师、高级专家周荣江表示：坚持预防与应急相结合，完善工作机制，作好应对突发公共事件的准备，形成整体合力，提高对灾害事故公共卫生事件发生发展全过程的综合管理和紧急处置能力。

近年来，已经发生的大规模的疫情和安全事故，比如地震、洪水、萨斯病毒和全球性新冠肺炎疫情的蔓延，由此导致了大量的人员伤亡和财产损失，使得政府应对危机成为重大议题。中国经济和信息化研究中心、中国经信研究国研智库、中国经信研究国情讲坛研读表明：按照长期准备、重点建设的要求，在应急准备、指挥程序和救援方式等手段上，实现平时与应急的有机统一，最最现实的就是建立突发公共事件关键时刻的民众生活物资及饮食供应保障体系。

4月27日，国家最高领导人召开全面深化改革委员会第十三次会议并发表重要讲话。会议指出，打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，医疗物资保障是重要基础支撑。要加强顶层设计、优化部门协同，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的要求，围绕打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”的物资保障体系，完善应急物资储备品种、规模、结构，创新储备方式，优化产能保障和区域布局，健全公共卫生应急物资保障工作机制，确保重要应急物资关键时刻调得出、用得上。

实现平时与应急的有机统一

建立民众生活物资及饮食供应保障体系的必要性和紧迫性

2020 年突如其来的疫情对我国的很多行业造成了不可估量的影响，城市治理和公共卫生管理体系及政府机关、企业复工复产后生活物资饮食供应保障体系都暴露出许多问题，按照长期准备、重点建设的要求，在应急准备、指挥程序和救援方式等手段上，实现平时与应急的有机统一，建立民众生活物资饮食供应保障体系具有非常的必要性和紧迫性。

其实早在2012年德国政府发布“民防计划”，要求国民储备十天的生存物资，是德国政府在冷战结束后推出的首个“民防计划”。该民防概念书中说尽管针对德国的领土攻击（侵略）是不可能的，但是不能放弃为未来可能遭遇的生存威胁做出适当的预防措施。

首先，平战结合、建立民众生活物资及饮食供应保障体系，顺应国家政策法规发展方向。随着我国“抗疫”的成果不断显著，对行业的复工复产复市提出了新的要求，同时“后疫情”时代的生活饮食习惯也潜移默化的发生了很大的变化，以团餐+央厨工业+人工智能+信息化+机器人无人机无人车等改善民众、市民及个团体的饮食健康、危机来临马上征召投入。以城市东南西北中或行政区划为单位建立包括集中改造多个中央厨房，实现集中供应涵盖：医院、幼儿园、中小学、大学、社区餐、工矿企业、写字楼商务餐、旅游餐饮、高铁、航空、政府机关行政服务中心、司法机关、会展赛事、老年餐等。“分餐制”、“企业配餐”等成了众多企业新的需求，而现有的固定餐厅食堂则很难满足企业复工复产后的新需求，因此，团餐服务平台+中央厨房通过集中灵活的经营方式、统一标准化的管理则解决了社会和企业的痛点。

其次，正常情况下，团餐的服务+央厨的工业化集群生产促进一产的订制化种养殖，极大地促进一二三产和谐的融合。由央厨工厂工业化加工，向种养殖业定向发出定制化需求。三带二促一不但健康的完成，而且还因为净菜进城减少了垃圾节约了大量政府成本。食材余料就地资源化产生巨大的收入，定制检查排除了激素抗生素等残留问题。 通过移动餐车极大地促进支持夜经济、会展经济的发展。食品安全，对接中央厨房配送体系，未加工蔬菜食品不进城，减少城市食品加工污染。多台车、多厨房、多餐厅统一监管，统一建立供应链，统一建立食品安全追溯体系，确保移动餐车的食品安全。当危机一旦来临，立即由政府征召统一为救援、医疗和民众生活提供物资饮食供应提供必要的保障。

当前，我国疫情防控向好态势进一步巩固，我们仍要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，谋划推进改革要有一揽子考虑和安排，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，把防风险、打基础、惠民生、利长远的改革有机统一起来。对经济社会发展中的短板弱项和风险挑战，要有前瞻性谋划，聚焦公共卫生、生物、粮食、能源、金融、网络、防灾备灾、社会治理等重点领域，坚持统筹发展和安全，坚持预防预备和应急处突相结合，抓住时机，主动作为。

开展平战结合

建立民众生活物资饮食供应保障体系的可行性

可以看到，现在中国城镇化发展在加剧，人口流向于城市，特别是大城市人越来越多，与此同时，随着城市人口的增多，生存竞争越来越大，生活节奏也越来越快，因此人们很难再有时间亲自下厨烹饪，而是把时间分配给充电、休闲娱乐健身当中。另一方面，随着收入的不断增加，人们更加看重食品的安全性和营养程度，再加上，城市内的人群，更多的工作于一个个组织或企业当中，而他们的子女日常也多是在学校内生活，所以能大规模提供营养又安全的中央厨房是团餐未来发展的一个方向。

社会餐饮进驻食堂，团餐与社会餐饮的供餐模式正在互相融合，品牌餐饮进入团餐领域也逐渐多起来，企业的食堂、高校的美食广场等都出现了社会餐饮的身影。特别是大学食堂有多家团餐供应商和知名社会餐饮品牌。90后的大学餐饮消费习惯对于企业和社会或许有更多的要求和创新。就连全球第二大餐饮综合服务公司索迪斯也认为，随着互联网时代的消费者对饮食要求越来越高，80、90后成为企业骨干，工作餐等充满人文关怀的举措重新回到人力资源及企业文化工作范畴。团餐正逐渐成为企业吸引优秀人才、促进企业绩效的一大法宝。

受限于传统的经营模式，大部分团餐企业正面临着采购成本增加、品牌升级困难、人才团队建设及企业信息化建设落后等诸多难题。中央厨房最大的好处就是通过集中规模采购、集约生产来实现菜品的质优价廉，在需求量增大的情况下，采购量增长相当可观。为降低食品安全风险，形成集约化、标准化的操作模式，中央厨房对原料采购的要求也在不断提高。品牌原料不仅能够保证稳定的供应，良好的物流体系能更好地保证原料的新鲜与安全。集约采购将能带来中央厨房深化发展的机遇。

所谓中央厨房，是将菜品用冷藏车配送，全部直营店实行统一采购和配送。以前餐厅的进货方式是，除干货外，所有新鲜蔬菜由直营店实行单店采购。采用中央厨房配送后，比传统的配送要节约30%左右的成本。据调查按一般的传统餐饮店模式，一个大型店需要5个选菜工，3个采购；而在中央厨房总部，只需要3个总采购，20个左右选菜工，能节约大约100人。除能节约人力成本外，由于统一采购，还能大规模降低采购成本； 中央厨房采用巨大的操作间，采购、选菜、切菜、调料等各个环节均有专人负责，半成品和调好的调料一起，用统一的运输方式，赶在指定时间内运到分店。

集约化采购对餐饮工业化发展推动作用明显，企业合作互惠互利。它为中央厨房带来的还有成本的降低，市场竞争力的提高。一方面是原料成本，中央厨房通过大批量进货减少中间环节，使产品具有价格优势。集中加工提高了原料综合利用能力，边角余料可以通过再加工进行使用，减少浪费，从而降低成本。另一方面是人力资源成本，中央厨房的设置，使经营点缩小后厨面积或取消了自有厨房，不仅可以改善环境，而且还扩大了一线店堂面积，减少勤杂人员。建立中央厨房，实行统一原料采购、加工、配送，精简了复杂的初加工操作，操作岗位单纯化，工序专业化，有利于提高餐饮业标准化、工业化程度，是餐饮业实现规范化经营的必要条件，只有这样才能在一定规模基础上产出规模效益，让家庭厨房劳动社会化，更科学地保障市民餐桌的安全。

走在前面的企业，已为我们树立了典型榜样。创立于2017年的禧云国际就是一家团餐产业链一站式企业服务平台，背靠本土第一大团餐企业千喜鹤，为其他团餐企业提供供应链集中采购、品牌整合营销、食品安全管理、人才管理培训、企业信息化建设、供应链金融等一站式综合服务。团餐企业正处在转型升级的十字路口，禧云国际这样打通产业链各环节的平台将会越来越吃香。国民经济的稳步发展，互联网信息技术的不断发展以及食堂日益显著的社会化趋势等，都将持续推动中国团餐产业的发展。

吉林省延庆“中央厨房”，由延庆区饮食服务总公司同心分店建立并运营，社区配餐点10家，可满足4000位老人用餐需求，凭老年优待证或养老助残卡可享受比市场价便宜20%的价格。江苏省广陵区新仓巷颐养示范社区以及邗江区虹桥社区中央厨房，标准化社区居家养老服务中心105个、老年人助餐点137个。积极引入第三方社会组织承接中央厨房和居家养老服务中心，中央厨房施行老年人助餐一卡通，为居家老人提供专业化的个性服务，城市社区养老服务设施社会化运营率达20%。。

总之，大力发展中央厨房+团餐产业所形成的供应链体系、品牌体系、信息化和数据能力等所带来的新增市场潜力，更将有以下意义：

1.帮助生产方去库存、做增量，一方面在国家政策的指导，高端餐饮一度遇冷，大众餐饮越来越受追捧。如何最大程度地提高人工的利用效率，降低整体的成本，提高酒店的销售额变成了很多餐饮经理人和老板头疼的大事。中央厨房及团餐的出现，可以帮助酒店，连锁餐饮做增量。

2.中央厨房主要针对团餐集中度高，方便快捷。由于散单外卖时间和菜品种类集中程度低，对人工的利用效率得不到充分发挥。团餐的渠道量大，菜品和时间集中程度高，单程配送效率也高，而且人工利用效率高。

3.团餐高频多次，市场规模大。

4.连接生产和企业端，用户价值高。

建立民众

生活物资饮食供应保障体系的优势和意义

1、中央厨房稳定的品质控制是品牌连锁化的最根本保障，以确保食品安全、食品口味一致性。同时，中央厨房利于配备专业的研发团队进行产品研发，不断改进产品形态、口味以及推出新产品，加速产品更新迭代，以适应更追求新口味、优质产品的新一代消费者需求。为消费者提供更具有特色的厨房产品，保证商品的品质、卫生标准的一致性。

2、可通过集中采购、生产、控制价格，提高商品附加值，实现企业利润最大化。可降低各销售网点的加工成本，减少库存，降低损耗。

可快速有效地应对各销售网点订货需求，实现多品种、小批量、高效率配送服务，降低物流成本。可降低人事费用、降低物业成本。提高服务水平，提高工作效率。

3、加强顶层设计、优化部门协同，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的要求，围绕打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”的物资保障体系，完善应急物资储备品种、规模、结构，创新储备方式，优化产能保障和区域布局，健全公共卫生应急物资保障工作机制，确保重要应急物资关键时刻调得出、用得上。

4、随着社会文明的提升和行业组织结构的改变，团餐消费会越来越多，将促进智慧型团餐、互联网团餐快速发展。综合来看，中央厨房+团餐互联网，极大地促进一二三产的融合、加快餐饮产业链、供应链、价值链、生态圈的有机链接与优化，中国本土团餐企业还将大有可为。

建立民众生

活物资饮食供应保障体系需把握好的重要环节

1、要符合食品加工相关设计规范，符合HACCP管理体系的要求，符合产品QS相关要求。按照功能对各个区域进行严格的温度分区，洁净区与污染区严格区分；加工车间洁净度保障体系的建立；设入货区、原料储存区、加工区、成品包装区、成品储存出货区，严格区分开。充分考虑加工产品的色香味形，确定产品的工艺配方；调整店铺产品加工工艺，用集约化的生产方式实现产品的规模化生产；合理选择加工工艺设备与人员配置；充分考虑加工产品的成本；保障加工产品的食品安全；高效的物流配送解决方案；合理的布局规划与加工环境。

2、平面布局应符合产品加工工艺，使人流、物流、气流、废弃物流顺畅。人员进入车间，进行一次，二次更衣，风淋，洗手，消毒，不可直接进入车间；操作人员直接到达各自的操作区域，避免清洁区与污染区人员动线相互交叉；避免污染物和非污染物的动线交叉；避免生、熟品之间的相互交叉；加大清洁区空气压力，防止污染区空气向清洁区倒流；气流从低温向高温区流动。严格按照工艺合理选择加工设备、物流设备、制冷设备，严格按照节能的原则、并注重投资的合理性，注重环境卫生，防虫防鼠，长远规划，分步实施。

3、积极推动数字化运营。中央厨房所制作的食品种类繁多，这也导致自动化设施主要集中在清洗、搅拌、切剁等粗加工环节，而更关键的烹调、分装环节更依赖人工，这是未来中央厨房必须突破的方向。要积极面对科技对餐饮的嵌入式影响，对接平台，拥抱技术，积极推动数字化运营。

4、要特别关注老年人和下一代。合理的分配果蔬荤素禽类水产的营养成分搭配节约粮食和食材又合理吃出聪明大脑和体格。老年餐的安全放心方便化取餐是否让工作中的亲人们更加放心。儿童营养配餐的智慧化是否让家长们安心工作，免除后顾之忧。这些是团餐需要考虑升级的要素。

5、要大力发展现代供应链。建立管理体系，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现数据驱动研发、生产、采购、供应、销售、服务的全程高效协同。以客户需求为导向，将客户的服务数据进行分析和运用，向上回推各环节与之相协同、高效的对接。传递需求数据和供应数据，帮助上游做出计划采购、计划物流、计划生产、加工、种植，有效控制、降低各环节的成本。与第三方食材供应链企业合作，团餐企业可提升采购管理效率及透明度，降低人力成本。第三方供应企业通过对多家餐饮企业原材料整合，集中采购、提高议价权，源头直采、减少原材料流转中间环节，降低团餐企业成本，管控严格较食品安全可追溯。

6、针对行业、企业痛点，加快改进步伐。团餐行业正处于发展期，把握团餐行业的痛点，企业针对痛点进行改进，才能成为团餐行业的先行者。通过分析团餐行业的发展现状，重在加快解决一下痛点：与发达国家相比，行业整体发展水平滞后；团餐行业经营场所分散，规模优势凸显困难；采购及人力成本高、利润率低等限制；服务水平参差不齐、信息化程度不高；客户招标透明度低等。加快统一的标准化流程的制定、平台建设和区域团餐预订平台切入，基于团餐市场的互联网改造促进线上线下共同发展。

强化组织领导严格监管

确保民众生活物资饮食供应保障体系

一是在政府指导下，以实地为单位，规划建立4-5个中央厨房，为解决企业复工就餐难题。可溯源团餐平台解决复工人员就餐难题。通过区块链分布式记账、食安追溯系统，建成国内团餐全产业链 B2B2C 电商平台，可解决无餐厅企业、学校、工厂等群体安全就餐问题。。集中平台团餐板块、酒店食材供应板块，智慧农贸市场省级板块，区块链可溯源系统调试整合。完成国内领先的团餐全产业链B2B2C电商平台建设。

二是通过平台建立餐厅台账信息与食材检测信息，确保食安信息可溯源。--线上公开监督餐厅生产情况与环境。

--通过平台建立餐厅台账信息与食材检测信息，确保食安信息可溯源。

--线上公开监督餐厅生产情况与环境。

--用餐企业智能化报单与统计，避免面对面通知，方便用餐企业。

--通过平台严格规范餐厅分装流程，食品装箱封存标签，严禁中途打开，杜绝食物二次污染。

--设置专门留样间，出餐48小时留样。

--办公楼宇和园区，专人专车定点专送，减少办公区域外人进入，减少企业员工外出流动与人员交叉接触。通过技术手段搭建配送人员轨迹查询，统一留档配送人员信息6个月。

三是加大对拟投入运营的中央厨房和配套设施的验收，检疫、食品安全检查，中期评估，对上岗人员健康持证、食品安全、机械化程度、标准化程度、后厨设备、供应产业链方面之评审。

四是加大行政执法和责任追究力度。监管部门要严把食品、食品添加剂及相关产品生产经营和餐饮服务许可关，加强对生产经营者的许可后续监管和执法检查。对不能持续满足许可条件的企业，要依法撤销许可；对存在严重食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度，直至停产整改、吊销证照；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚；地方政府要将食品安全工作列入重要议事日程，加强对本行政区域食品安全工作的统一领导、组织和协调。进一步加强食品安全监管能力和综合协调能力建设。

（作者：周荣江  高级经济师、高级专家  中国建设银行股份有限公司山东省分行 ）

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