海南自贸港如何落地？是否允许黄赌毒？会替代香港部分功能？来看"最强"解读
来源：国新网 摄影：焦非
近期公布的《海南自由贸易港建设总体方案》涉及贸易、投资、金融等诸多方面内容，政策干货多。
6月8日，国务院新闻办公室举行发布会，国家发改委副主任林念修，财政部副部长邹加怡，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文，人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，海关总署副署长李国和海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵，海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明介绍《总体方案》有关情况，并答记者问。
发布会要点如下：
1.《总体方案》主要内容可概括为“6+1+4”。“6”是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。“1”是构建现代产业体系。“4”是要加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。
2.推进实施《总体方案》分为两个阶段，到2025年以前主要是打基础、做准备，适时启动全岛封关运作。
3.在全岛封关之前，设定了四类物品，通过清单管理免关税。一是生产资料，二是原辅料，三是交通工具，四是岛内居民的消费品。全岛封关以后，除了极少数产品外，其他都实施“零关税”。
4.对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。对旅游、现代服务业和高新技术三大产业，特别是种业、航运、电信、商务服务、金融、医疗、教育、文化、体育等重点领域，加大服务业的开放力度。《总体方案》首次提出有序开放基础电信。
5.今年年内要制定跨境服务贸易的负面清单。这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点，是中国跨境服务贸易的第一张负面清单。
6.支持境外证券、期货、基金经营机构设立独资或者是合资的金融机构，允许境外理工农医类的世界高校或者是职业院校在海南独立办学，这些开放政策之前都是没有过的。
7.大幅放宽海南自由贸易市场准入，实行“非禁即入”制，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批。
8.将支持自贸港内注册的境内企业通过境外发行股票的方式进行融资。所属行业为旅游业、现代服务业、高新技术产业等，在境外直接投资的收益可以免征企业所得税。
9.跨境资金流动自由便利方面，强调金融服务实体经济，围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目。随着海南自由贸易港建设的推进，探索扩大海南居民个人用汇自主权。
10.海南制定了到2025年“百万人才进海南”的行动计划。海南已从全球、全国引进了80多家最好的学校，50多家各类的好医疗机构，以解决人才的后顾之忧。
11.从现在开始到2025年，对符合条件的企业和个人减免所得税。对注册在海南自贸港并实质运行的鼓励类的产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自贸港工作的高端和紧缺人才，如果在海南岛内待满183天，个人所得税实际税负超过15%的部分将免征。
12.目前大体上总结了13类风险，大大小小的风险点有100多个，将严格控制房地产。
13.大幅放宽离岛免税购物政策，免税购物的额度从现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元，并且在现行38类商品的基础上进一步扩大免税商品种类，同时优化管理，提高旅客购物的便利度。海南不仅成为全国人民的度假天堂，还能够成为全国人民的购物天堂。
14.海南自贸港全岛封关后最重要是防止走私。海南已经构建了近岸、近海岸线和岛内三道防控圈。海南制定出台并且正在实施反走私条例，对走私有明确的法律条款。
15.海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展产业也不同，应该说互补大于竞争，不会对香港造成冲击。
16.海南自由贸易港是全球唯一社会主义制度自贸港有六个不允许。即：不允许危害国家安全、不允许在意识形态方面来破坏社会主义制度、不允许通过货物贸易走私、不允许搞黄赌毒、不允许破坏海南良好的生态环境、不允许在海南自贸港建设过程产生腐败，发生不廉洁的行为。对这些原则性的问题，海南都会制定或者已经制定相应的管控措施。
林念修表示，《总体方案》始终把握三个关键点：第一，坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义制度；第二，对接国际高水平经贸规则，把制度集成创新摆在重要的位置上，促进生产要素自由便利流动；第三，成熟一项推动一项，行稳致远，久久为功。
《总体方案》的主要内容可以概括为“6+1+4”。“6”是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。“1”是构建现代产业体系。“4”是要加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。
跨境资金流动自由便利方面，强调金融服务实体经济，围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。
人员进出自由便利方面，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策。
运输往来自由便利方面，将实行高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。
数据安全有序流动方面，要在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，培育发展数字经济。
林念修表示，《总体方案》的推进实施可以分为打基础和全面推进两个阶段：
第二个阶段，2035年以前，主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。这一阶段的目标任务是，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，基本形成完备的法律法规体系、现代产业体系和现代化社会治理体系，打造我国开放型经济新高地。
王受文介绍，主要要做三方面的工作体现早期收获。
二是要建立“一负三正”的清单。在全岛封关运作之前通过的“一负三正”，一个负面清单对企业进口自营设备零关税负面清单管理，负面清单之外商品的全部免税。三个正面清单之内的全部免税，三个正面清单包括进口运营用的交通工具，对进口用于生产自用或者两头在外模式进行生产加工活动所消耗的原辅料，以及岛内居民消费的进境商品。
三是今年年内要制定跨境服务贸易的负面清单。这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点，是中国跨境服务贸易的第一张负面清单，值得期待。
邹加怡介绍，在制定“一负三正”四张清单时会重点支持高新技术、生态环保和有海南特色的产业，不断夯实海南实体经济发展的产业基础。同时，也会根据海南的实际情况来对“一负三正”的清单进行动态调整。
邹加怡强调，“零关税”的“早期收获”关键是“早”，就是早日落地、早见成效。一方面，能够吸引更多的人流、物流、资金流集聚到海南，为海南自贸港的发展提供经济活动支撑。同时，增强大家对海南发展的信心。另一方面，也是为2025年之后实行全岛封关运作积累经验，做好准备。
潘功胜表示，在海南自由贸易港的建设过程中，金融政策的设计与推进遵循三项原则：第一，按照总体方案所确定的，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系的建设。第二，金融定位于服务跨境贸易投资的自由化和便利化。第三，以不发生系统性金融风险为底线。
潘功胜介绍，金融政策的总体框架主要包含四个方面的内容：一是高水平的经常项目和资本项目的开放，便利跨境贸易和投融资的资金流动。二是金融服务业的开放。三是金融改革创新，支持实体经济的发展。四是金融风险防控体系的建设。
“高水平的经常项目开放和资本项目的开放政策，跨境资金流动管理政策是海南自由贸易港建设中最重要，也是最核心的金融政策。”潘功胜说。
在跨境直接投资方面，全面落实准入前国民待遇+负面清单的外商投资管理制度，探索适用市场需求新形态的跨境直接投资，在海南自由贸易港内试行QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境内有限合伙人）的两项制度。
在跨境融资政策方面，在海南建立新的跨境融资体制，试点合并交易环节的跨境融资政策管理框架，实施统一的宏观审慎管理政策，逐步实现市场主体自主的跨境融资。
潘功胜表示，随着海南自由贸易港建设的推进，探索扩大海南居民个人用汇自主权。考虑到金融开放政策有很强的外溢性，需要以现有的本外币账户和自由贸易账户为基础，建立资金“电子围网”，构建海南金融对外开放的基础平台。
潘功胜表示，服务于海南对外开放的金融服务体系和金融服务能力的建设。率先在海南自由贸易港落实金融服务业的扩大开放政策，丰富海南的金融业态。培育商业银行等金融机构服务于开放型经济的金融能力，支持国际能源、航运、大宗商品等要素交易平台建设。
同时，围绕海南建设现代产业体系的重点产业政策取向。强化金融支持和改革创新，推动海南重点发展产业的产业聚集规模和产业竞争力的提升，创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融。
此外，要构筑海南自由贸易港建设的金融风险防控体系。建设跨境资本流动的监测预警和评估体系，宏观审慎管理体系，建设反洗钱、反恐怖融资、反逃税的审查机制。构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。
“下一步，人民银行、国家外汇管理局将会同海南省政府和其他的金融管理部门，按照中央和国务院的统一部署，根据《总体方案》的实施进程，积极做好金融支持海南改革开放的各项工作。”潘功胜说。
沈晓明表示，6月1日《总体方案》一公布，就从《总体方案》当中提取了60条优惠政策的干货，通过微信公众号发布。40分钟后，阅读量达到10万+，两个半小时后阅读量超过50万，说明市场主体对海南自贸港的政策非常关注。
其中，《总体方案》明确，支持在海南自由贸易港内注册的境内企业根据境内外融资计划在境外发行股票的规定引发各方关注。
沈晓明补充道：“如果企业从事的是旅游业、现代服务业、高新技术产业等被鼓励的领域，在境外直接投资的收益可以免征企业所得税。”
对于这一规定，商务部国际研究所副所长白明在接受澎湃新闻记者采访时表示，这是根据海南自贸港特殊性进行的安排。海南自贸港的规划落地前，自由贸易账户制度也仅有上海自贸区拥有。海南的地理位置决定其与国际接轨相对便利，同时紧邻广东等开放时间早的地区。
海南自由贸易港的建设采取分步骤、分阶段实施的战略，其中在2025年之前这段时间，《总体方案》确定了18项重点任务。第一项就是明确提出了在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行一线放开、二线管住的进出口管理制度。
李国表示，这段话的意思很明确的告诉我们，在第一阶段实施的过程中，我们要率先利用洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域进行一些先行先试的工作。洋浦综合保税港区是自贸港建设的先行区。在这个先行区里面，将率先实行一线放开、二线管住的创新管理制度，率先实施有关的早期收获的政策，率先实施我们一系列的有利于贸易便利化自由化的措施，从而为海南自由贸易港的建设进行探索和积累经验。
“所以从这个意义上来讲，建设好、实施好洋浦保税港区，为全岛封关运行，全面实施自由贸易港的政策将发挥重要的探索和基础性的作用。”李国说。
6月3日，《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》对外发布。《办法》工分七章31条。
李国介绍，从先行的角度来看，《办法》具有八大特点。包括：试行海南自由贸易港建设总体方案明确的加工增值税收政策，对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含有进口料件在洋浦保税港区加工增值超过30%的货物，出区进入境内区外销售时免征进口关税，照章征收进口增值税和消费税。简化一线申报。突出区内自由，强化区内企业主体责任，实行企业自律管理。严格二线管理。改革统计方法。支持发展国际中转集拼业务。建立协同共管机制。不禁止区内居住居民及设立营业性的商业设施等。
李国表示，对洋浦保税港区内设立的营利性商业设施等不做禁止性的规定，这也是一个巨大的突破，因为现在所有的海关特殊监管区域内都是不允许人员居住和设立营利性场所。
沈晓明指出，洋浦保税港区等特殊区域率先实行的原产地规则含金量很高，即生产用原材料当中有进口物件的，如果在特殊区域里增值超过30%，生产出来的产品再进入中国内地市场就不需要再交关税。
沈晓明给记者算了一笔账：整头牛或者半头牛普通进口关税70%，最惠国的进口关税25%，如果整头牛、半头牛进口到洋浦港，再通过分割进行初加工增值30%。这个牛肉再经过中国内地市场就省去了70%或者是25%的关税。因此，企业的利润空间十分巨大。
林念修表示，众所周知，香港、新加坡和迪拜是当前国际上高水平自由贸易港的典型代表，他们的建设模式、政策制度都各有特点。大家都知道，香港是重要的国际金融中心、航运中心和贸易中心，被众多的国际机构评选为全球最自由的经济体和最具竞争力的地区之一。特别是香港回归祖国以后，在“一国两制”下，继续保持繁荣稳定，并且深度融入到中华民族伟大复兴的壮阔征程中。
林念修指出，在海南建设自由贸易港，既要学习借鉴国际上知名的自由贸易港的先进经验，对接国际高标准的经贸规则，探索具有国际竞争力的开放制度体系。同时，更要充分发挥海南自然资源丰富、地理位置独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势，重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，为全球自由贸易港发展注入新的活力。
林念修说，从这个意义来讲，海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展产业也不同，应该说互补大于竞争，不会对香港造成冲击。下一步，在海南建设自由贸易港进程中，将进一步加强与粤港澳大湾区的联动发展，积极开展务实有效的合作，保障香港的长治久安和长期繁荣稳定，确保“一国两制”实践行稳致远。
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