由奔驰女车主维权引发的法考行政法案例分析题——厚大法考魏建新老师

案情

2019年2月25日，某女士（以下简称女车主）与西安某星汽车有限公司4S店（以下简称某星4S店）签订了分期付款66万购买全新进口奔驰CLS300汽车购车合同。3月27日女车主提车后，还没开出4S店就发现发动机漏油，经过15天多次协商退换车辆未果，女车主被逼无奈到店里维权。4月9日女车主向陕西省市场监管局12315指挥中心、西安市12345热线电话投诉，诉请退款退费。当日西安市高新区市场监管部门接到上级转办立即安排处理，敦促某星4s店依法妥善解决消费者投诉。下午女车主又到某星4S店继续和店方协商，当晚要求某星4S店签订了退车退款书面协议。4月11日、12日，高新区市场监管部门先后对双方退车退款协议情况进行了核实；对某星4S店经营情况进行检查，已对某星4S店涉嫌质量问题进行立案调查，对涉事车辆进行依法封存，并委托法定检测机构进行技术检测。4月13日，市场监管部门再次责成某星4S店尽快落实退车退款事宜，听取了女车主新提出的八项诉求。当天，还组织某星4S店负责人与女车主对话协商，努力促成双方达成解决问题的一致意见。对话中，店方负责人向女车主因购车问题引起的不愉快表示道歉，并表态愿立即退款、承担市场监管部门调查核实后相应的法律责任。女车主感谢市场监管部门对消费者的支持，但目前不能接受店方退款，并且愿意接受调查核实以后依照有关规定更换发动机、或退换车的结果。

厚大法考

问题

1.市场监管部门对涉事车辆进行封存并委托法定检测机构进行技术检测，请对封存的法律性质进行分析。市场监管部门封存的基本程序如何进行？市场监管部门能否向当事双方收取技术检测费用？

2.市场监管部门组织某星4S店负责人与女车主对话协商，努力促成双方达成解决问题的一致意见。请对市场监管部门行为的法律性质进行分析。若女车主若对市场监管部门的行为不满意，能否以市场监管部门为被告提起行政诉讼？

3.女车主向市场监管部门投诉后，若市场监管部门置之不理，女车主能否提起行政诉讼？若能提起行政诉讼，女车主的起诉期限如何确定？行政诉讼中举证责任如何分配？

4.若市场监管部门最终作出责令某星4S店向女车主退换车并赔偿，请对市场监管部门责令行为的法律性质进行分析。若某星4S店对市场监管部门责令行为不服提起行政诉讼时能否一并提起民事诉讼？法院如何处理？

参考答案

1.市场监管部门对涉事车辆进行封存属于行政强制措施。依据是《行政强制法》第2条第2款规定，行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。市场监管部门封存应当履行的法律程序是：由市场监管部门两名以上行政执法人员实施，实施前须向市场监管部门负责人报告并经批准，行政执法人员实施封存时应当出示执法身份证件，通知女车主到场并当场告知采取封存的理由、依据以及女车主依法享有的权利、救济途径，听取女车主的陈述和申辩，还应当制作现场笔录。依据是《行政强制法》第18条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。市场监管部门不得向当事双方收取技术检测费用，依据是《行政强制法》第25条第3款规定，对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。

2.市场监管部门组织某星4S店负责人与女车主对话协商，努力促成双方达成解决问题的一致意见，这一行为属于行政调解。若女车主若对市场监管部门的行政调解行为不满意，不能以以市场监管部门为被告提起行政诉讼，只能以某星4S店为被告提起民事诉讼。法律依据是《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第1条第2款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： …… （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；……

3.若市场监管部门对女车主的投诉置之不理，女车主能以市场监管部门不履行法定职责提起行政诉讼。法律依据是《行政诉讼法》第12条第1款规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；……女车主的起诉期限是从市场监管部门受理女车主投诉之日起两个月期满后的6个月。法律依据是《行政诉讼法》第47条第1款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第66条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。行政诉讼中举证责任具体分配是：女车主应当提供其向市场监管部门提出投诉的证据，市场监管部门应当对其行为合法负有举证责任。法律依据是《行政诉讼法》第34条第1款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。第38条第1款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。……

4.市场监管部门作出责令某星4S店向女车主退换并赔偿的行为属于行政裁决。某星4S店对市场监管部门的行政裁决行为不服提起行政诉讼时可以一并提起民事诉讼解决消费争议，法院可以一并审理，由法院的同一审判组织审理，不另行立案。法律依据是《行政诉讼法》第61条第1款规定，在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第140条规定，人民法院在行政诉讼中一并审理相关民事争议的，民事争议应当单独立案，由同一审判组织审理。人民法院审理行政机关对民事争议所作裁决的案件，一并审理民事争议的，不另行立案。

文章来源：厚大法考行政法魏建新老师