“下落不明”的业委会：一起败诉官司背后的空壳困局
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上海东海别墅小区业委会惹上了官司，但它在4年前就已“解散”。（南方周末记者 柴会群/图）
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一起追讨设备安装费的普通官司，一个“解散”了4年的小区业委会，一段各执一词的小区选举风波，让一个小区管理的普遍困局浮出了水面。
不少业委会在成立后陷入“人员补充难、换届更难”的窘境，有的最后只剩一个空壳，其存在让业主面临巨大的法律风险。
作为代表业主管理小区的民间自治组织，由于不是独立法人，业主委员会的诉讼主体资格一直存有争议。有律师认为，因为没有独立财产，业主委员会不能单独作为民事诉讼的被告。
更何况，在小区居民看来，东海别墅的业委会早在4年前就“解散”了。
1
被告“下落不明”，法院缺席审判
向业主们传达败诉消息的，是东海别墅第二届业委会主任秦舒昕。作为业委会在政府备案的负责人，她的名字和东海别墅业委会一起写在了判决书的被告栏里。
秦舒昕告诉南方周末记者，自己是接到法院执行庭法官电话时才知道业委会摊上官司的。嘉定区人民法院执行庭法官告诉她：如不尽快执行法院判决，正常情况下案子走下去，将对其限制高消费。
东海别墅业委会前副主任孙建玥也在电话中向南方周末记者表示，自己以前不知道有这起官司，她说东海别墅业委会“早就解散了”。
将东海别墅业委会告上法庭的，是上海蒙阳物业管理有限公司（ 以下简称“蒙阳物业” ），秦舒昕跟这家物业公司很熟。事实上，蒙阳物业正是在秦舒昕任业委会主任时，通过招标引入东海别墅的。
根据相关法规，在小区自治中，业委会代表业主和业主大会选聘、解聘和监督物业公司。物业公司起诉业委会的情况，目前尚不多见。
广州法全律师事务所律师杨志伟认为，业委会作为业主大会的执行机构，在某些特殊情况下，可作为诉讼当事人，但因其自身并没有单独财产，不能独立承担法律义务，因此对于要由全体业主共同承担责任的债务类型的诉讼，业委会不可以单独作为民事诉讼的被告。
案卷材料显示，该案于2019年初立案之后，嘉定区人民法院曾通过“法院专递邮件”，按备案地址向东海别墅业委会寄出诉讼材料，收件人姓名写的是“法定代表人”，但未附电话。回执记录显示，该邮件未妥投，原因是“业主委员会解散，物业拒收”。
2019年6月30日，嘉定法院以东海别墅业委会“下落不明”为由，向后者“公告送达”相关法律文书，“发出之日起，经过60日即视为送达。公告期满30日内是举证期限。举证期满后第3日开庭审理。”
2019年11月8日上午，嘉定法院在被告缺席的情况下开庭审理了此案。并于11月25日公告送达该案判决书：
“东海别墅业委会：……因你‘下落不明’，依法向你公告送达本院××号民事判决书……限你自公告之日起60日内来本院领取判决书，逾期则视为送达。如不服本判决，可在公告期届满之日起15日内向本院提交上诉状及副本，上诉于上海市第二中级人民法院，逾期本判决即发生法律效力。”
杨志伟律师认为，法院公告一般有三种形式：张贴在法院公告栏，在报纸刊登，在当事人原住所张贴。为了达到被送达人知晓的效果，一般都会在当事人原住所张贴。不过，包括秦舒昕在内，东海别墅多名受访业主均表示，未曾在小区看到法院的上述“公告”。
在上海律师张皓然看来，当保安以“业委会解散”为由拒收材料时，法院应按正常程序会询问原告，以进一步确认被告的主体是否适格。
秦舒昕告诉南方周末记者，她不明白法院为何在立案时不通知她，一直到执行阶段才打来电话。
2
业委不足一半，小区换届改选
上世纪90年代建成的东海别墅，是上海市嘉定区南翔镇第一个别墅区，第一批入住的每平方约1500元，现在高低不一，多在三万元以上。在第二届业委会时期有114户。该小区首届业委会成立于2009年，用小区当时所在丰翔社区的前居委会主任蔡霈姬的话说，业委会“成立得相当不容易”。
“南翔镇打擦边球，（ 才 ）成立了业委会。”2016年8月10日，在代表官方“叫停”东海别墅业委会换届改选工作时，蔡霈姬这样解释小区最初成立业委会时的背景。
根据蔡霈姬的解释，所谓“擦边球”，是指包括业委会成员在内，在小区有大量“违建（ 违章建筑 ）”，包括改车库为居室、在院子内挖水井等。根据相关法规，不符合成立业委会的条件，但是当年因为业主“相当团结”，没有人举报，故业委会得以成立。
然而，到了2014年底，东海别墅业委会到第二届时，情况变了。
“因发生内部矛盾，委员和主任相继辞职，业委会呈瘫痪状态，由镇管社区办、房办、居委会多次协调、调解，但没有效果，（ 业委会 ）成员不足二分之一，（ 于是 ）我们进行了提前换届。”蔡霈姬说。
蔡霈姬所说的辞职的业委会主任，正是秦舒昕。她在当年的辞职信中写道，原因是在小区“公决”划停车位等问题上，物业公司与业委会尖锐对立，她无力推动小区工作，故请辞业委会主任一职。
在接受南方周末记者采访时，蒙阳物业总经理王中华否认与业委会“对立”，他强调是小区业委之间产生矛盾，业委会分成两派，物业公司成为“替罪羊”。
南方周末记者获取到一份蒙阳物业当年所写的“致歉信”，信中承认小区停车管理征询意见工作中“存在欺瞒行为”，此外还有员工在工作期间“受小区个别业主唆使”，“散布不当言论”，为此向业委会及主任公开致歉。
停车位“公决”最终未能实现，东海别墅一直到现在也没有划停车位。
除了小区公务之外，据秦舒昕介绍，当时东海别墅业委会成员共有5人，除了她本人辞职之外，另外还有两名委员也出了状况，其中一人的名字本不在房屋产权证上，另有一人在担任本届业委会委员期间房子卖掉了，根据官方要求和小区“业主议事规则”，两人均不（ 再 ）符合业委会委员条件。为此小区根据相关法规召开业主大会，增补了两名委员，并曾申请备案，但官方未予备案。
直至今日，备案的5人仍是第二届业委会成立时的5名委员。
根据《上海市住宅物业管理规定》，业主委员会出现委员人数不足半数的情况时，政府应当组织召开业主大会会议，业主大会应当启动提前换届改选程序。
2015年5月，东海别墅业委会向南翔镇有关部门启动小区业委会换届程序，组建新一届业委会。
不过，在蔡霈姬看来，换届背后也夹杂着业委会想更换物业公司的目的。
3
有分歧有投诉，换届“差最后一步”
2015年8月，在丰翔社区居委会的监督下，东海别墅小区组建业委会换届改选小组，正式启动该小区的换届工作。
秦舒昕说，经过3轮“海选”，最终确定了7名候选人（ 秦本人也是其中之一 ），并已完成公示，只要再入户表决一次，选出5名业委会委员，换届改选即告完成，“只差最后一步了”。
然而此时突然发生状况。2016年5月13日，丰翔社区居委会在东海别墅贴出公告，决定“暂缓”业委会换届改选工作。理由是“多次收到业主匿名投诉举报，反映业委会成员候选人不符合《上海市住宅物业管理规定》的相关条件”。
蔡霈姬告诉南方周末记者，小区在业委会改选中分了几派，秦舒昕这一派参考广东等地做法，主张业委会委员必须在12个业主代表中产生，但根据上海的政策并不一定非得如此，“我们为了保证公平公正，认为全小区的人只要符合条件，都有资格做委员候选人，这方面跟她有分歧。”
蔡霈姬说，在筹备组当中，包括她在内，官方只有3票，12个业主代表有12票，少数服从多数，最终仍决定委员候选人在业主代表中产生。
与蔡霈姬的说法有所不同，秦舒昕向南方周末记者表示，当时和居委会的主要分歧是，小区所有业主代表一致认为，应从两轮海选出的业主中按票数从高到低选出7人，当中再由小区业主差额选出5名业委，居委会则要求直接从居民当中由居委最后定出7人参与差额选举。
用蔡霈姬的话说，候选人名单一公示，针对候选人的举报信就像“雪片”一样来了。
举报内容主要是候选人家中有“违建”，按规定不得担任业主委员会委员。
蔡霈姬告诉南方周末记者，在东海别墅，因为开发商设计有问题，90%的业主都有“违建”。接到举报后，有关部门去查，结果“一查一个准”，几乎所有候选人家中都存在违建。
不过，据蔡霈姬介绍，如果出具违建认定报告，业主的房子有可能上黑名单限制交易，因此出于“人性化”考虑，并没有就小区违建问题作出正式认定，仅仅是内部备案。
蔡霈姬告诉南方周末记者，在东海别墅，曾有十多户人家购买别墅之后，自行拆除重建，其中有两户被举报后由政府强拆，成为“灭失”户。
2016年8月10日，蔡霈姬到东海别墅正式宣布，经南翔镇政府领导班子还有相关职能部门召开会议研究，最终决定停止换届改选工作，东海别墅暂不成立业委会。
据一名居民当时的录音，有前业委曾提出，根据相关法律法规，政府部门无权“暂缓”业委会选举工作，决定权在选举筹委会和业主大会，蔡霈姬等人对此未予正面回应。
此外，还有居民问蔡霈姬：违建问题由来已久，为什么以前可以成立业委会，现在就不可以？蔡答：以前是因为居民团结努力，并得到领导首肯，现在因为不团结，相互投诉，所以不好成立。她暗示是业主们“搬石头砸自己的脚”。
按蔡霈姬的说法，在2016年5月13日居委会贴出换届改选“暂缓”公告之后，业委会“换届小组”即自动解散。不过，在包括业委会成员在内的一些小区居民看来，东海别墅业委会自此之后就“解散”了。
4
物业“自费”装监控，空壳业委会不止一个
没有业委会了怎么办？按蔡霈姬在正式宣布“暂停”换届选举时的说法，“一切由居委会牵头”，由居委会召集业主大会，处理小区相关事宜。
蒙阳物业与东海别墅业委会所签的物业服务合同原本于2016年3月到期，此时恰逢业委会换届选举期间。王中华对南方周末记者说，合同到期之后，政府让其继续留在东海别墅。
蔡霈姬向南方周末记者证实了王中华的上述说法，“我们居委、政府和房办三个部门商量下来，让它（ 蒙阳物业 ）按照前合同继续履行。”蔡霈姬同时还说，因为没有了业委会，没办法续签合同，居委会也不能代替。
也正是在此期间，2017年初，蒙阳物业在东海别墅安装了监控系统。该公司在一份书面汇报材料如此写道：我司于2017年1月自费高达三十多万元给小区安装64个监控，高清晰画面，全覆盖园区，排除了园区存在的安全隐患。
王中华对南方周末记者说，当时装监控是“迫不得已”，因为小区接连发生几起窃案，为保证安全只能如此。
对于蒙阳物业在东海别墅装监控一事，王中华表示居委会和政府都知情，但没通过业委会。“本来就是很能搞、很能闹的，找它们（ 业委会 ）有什么用？”
不过，在起诉状中，蒙阳物业称是被告（ 东海别墅业委会 ）因安全需要要求原告安装网络监控的，判决书显示，法庭对此说法给予认定。
拿到判决书后，秦舒昕于2020年6月2日向居民公开作出书面说明，表示2015年“解散”之前，小区业委会从未以任何方式要求蒙阳物业在小区安装监控。事实上，小区如进行如此重大工程，需要动用维修基金，这应经过业主意见征询，需要三分之二以上业主同意才行。
蔡霈姬告诉南方周末记者，王中华当时曾表示，他愿意把监控系统无偿送给小区，但前提是能继续在小区做下去。
2018年3月，蔡霈姬调离丰翔社区。半年后，东海别墅的物业管理由另一家公司接手，蒙阳物业撤出。王中华告诉南方周末记者，撤离原因是不交物业费的业主太多，做不下去了。
对于遗留的监控设备，王中华说，撤离的时候他本打算拆除，但是居委会不同意。之后，他起诉业委会，要求后者支付设备安装费。“天下有免费的午餐吗？”接受采访时，他如此反问南方周末记者。
对于为何将“解散”了的业委会作为被告，王中华解释，根据法律，在下一届业委会未产生的情况下，原业委会还存在。
南方周末记者使用某企业征信系统软件查询发现，与蒙阳物业有关的法律诉讼有上千起，大部分都是作为原告起诉业主拒交物业费，除了起诉东海别墅业主委员会之外，还起诉了上海市青浦区一小区业主委员会。
“业委会成立难破坏容易。”上海秦兵律师事务所负责人秦兵说。据其介绍，上海作为业委会成立率全国最高的城市之一，由于种种原因，不少业委会在成立后陷入“人员补充难、换届更难”的窘境，有的最后只剩一个空壳。他将其称作“僵尸”业委会，其存在不仅无益于小区自治，相反还让业主面临巨大的法律风险。
对于蒙阳物业诉东海别墅案的相关争议，南方周末记者曾试图采访嘉定法院。该院回应称，已收到该小区业主反映案件情况的有关材料，有关部门已启动核查。
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