王子恢：手机视频牌照与行政权力租界

2010年2月12日 作者：王子恢 转载出处：王子恢的BLOG 　 推荐人：一切随缘

　　虽然晚了点，但广电总局发放手机视频牌照的事情太露骨，必须我来说两句。首批手机视频牌照，广电总局全给了国资背景的嫡亲，民企视若旁门，无一获此恩泽。都什么年代了，还大有只许州官放火，不许百姓点灯之势。

　　牌照这个劳什子，一向是政府强化管理(确切地讲叫管制)惯用的手法，属于行政许可的范畴，在行政权力得到有效约束的体制环境下是可行的管理手段。但在由政府严重主导社会资源分配的中国，已是各种牌照林立，在市场化改革日益深入的时代，“不得入内”，已成人为提高市场门槛，严重阻碍市场准入，妨害公平竞争的巨大障碍。

　　我将这种“不得入内”称为“行政权力的租界” 。

　　行政权力的租界是管制部门凭借权力以简单的方式画圈、以数量管制人为制造稀缺资源的过程，进入租界的当然是要靠关系了，进来了，关系就成了资本。而在圈子之外的人，要想进入这个租界，只能拿资本去和这种关系交易，这就产生了体制寻租的空间。出租车市场如是、土地市场如是、报刊杂志市场如是、互联网市场如是，如今的手机视频牌照如是，太平凡了，不胜枚举，几乎无处不在。

　　有基本常识的人都知道目前进入“租界”的八家体制内机构，并不是在手机视频领域拥有核心竞争力或者潜在优势的企业。我们不排除在全新的资本介入与体制重构的前提下，会产生有竞争力的机构，但几乎可以断定的是，未来这些机构将全部依赖体制寻租吃饭，因为嫡亲关系而来的牌照，是他们换取利润的资本，大多数民企，因为资格的缺失，未来在手机视频服务领域，可能需要长期依赖与国有机构的媾和而委曲求存。这是一种严重的不平等，国有机构获得稀缺资源没有付出任何代价，甚至连一个政府惯用的竞拍程序也省掉了。这种牌照经济下，国有机构产生的收益不是市场竞争带来的新增利润，而是民营企业参与竞争付出的额外成本，所以牌照经济与人体上的肿瘤并没有什么两样。

　　全球经济发展的常识化经验与中国市场化改革的实践早就证明了，有效配置各种社会资源的最佳手段不是依靠政府而是市场。行政权力画定的市场是特权领域，这种特权领域严重地阻碍了中国改革的活力。比如：任何人与机构没有资格进入土地市场，农民的土地被征收以后，只是获得微薄的补偿，他们永远没有任何主体资格进入土地市场参与交易。比如：资深的公务员往往不用进入商品房市场去购房，权力租界提供的福利房，让他们免去了高房价的压力，时至现在，这个国家依然存在两个房地产“市场”。比如：出租车司机都不可能(除少数个体司机外)自己单独运营，必须挂靠出租车公司，而出租公司的开设需要行政权力许可。…………

　　当然，有人说，手机牌照、土地市场、住房、出租车等是特殊领域，需要适当的行政权力许可介入管理才能确保其运行的秩序与安全。但是否所有的领域都要以行政权力垄断?

　　行政垄断是一种天生就缺乏竞争机制的管制安排，政府的目的只是利用行政手段构筑准入壁垒，达到管制的安全有效与成本低廉，同时维护国有企业在资源开发使用、市场进入等方面的垄断地位，甚至是以法规的方式来使特殊利益合法化。《行政许可法》已经出台多年，但为什么还有像广电总局这样的政府部门，在决策时依然没有考虑这部法律与真正市场竞争的呼声与要求?行政许可和审批行为依然缺乏必要的规范、约束的监督。权力太大，责任太小，利益太深，偏见太重，这就是许多政府部门行政权力垄断的现状与做决策的背景。广电总局手机视频牌照发放证明，这个部门依然是一个利益集团的代表者，是一个为市场竞争设限的竞争破坏者。

　　我们不得不再依照《行政许可法》，重新审视所谓行政许可的设定范围，设定行政许可应当遵循什么样的标准与价值取向?政府决策如何妥善处理政府管理与市场竞争机制的关系?如何从有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，保护公平竞争、提高社会整体效益的角度去做决策?我查阅了《行政许可法》的相关条款与解释，发现《行政许可法》早已经明确，市场竞争机制能够有效调节的、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的领域，可以不设行政许可。以求在社会主义市场经济体制下，应当充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是市场竞争机制能够解决的问题，政府就不要用行政许可的方式去管理。

　　我认为手机视频完全是一个可以充分竞争的领域，也是政府采用事后监管等方式能够解决的领域，扫黄已经强有力的证明了政府监管在此领域中的作为，还有什么后怕和顾虑让广电总局去做一个很不自信的牌照管理呢?是因为利益太深么?如果鲁迅在话，应该会说：简直是一定的!

　　中国要推行市场化改革，就必须以充分的公平竞争激活市场与社会资源，政府就必须从体制垄断的制造者转变为公平竞争的保护者，打破行政权力的租界，告别体制寻租的畸形经济，中国的未来才有活力。

　　以一句逆耳忠言做结：行政权力租界破坏公平竞争，最终只是画地为牢。

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